Решение № 12-39/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 12-39/2019

КОПИЯ

Дело № 12-39/2019

УИД 29RS0021-01-2019-000496-22


РЕШЕНИЕ

п. Плесецк 18 июня 2019 года

Судья Плесецкого районного суда Архангельской области Куйкин Р.А., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ ФИО27» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО3 № 29/12-2616-19-И от 12 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ ФИО27» ФИО1,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 № 29/12-2616-19-И от 12 апреля 2019 года должностное лицо – директор общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ ФИО27» (далее – ООО «ЖКХ ФИО27») ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Должностное лицо ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, мотивируя доводы тем, что административное правонарушение является малозначительным и совершено впервые.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 просила отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, пояснив, что согласно Правилам внутреннего трудового распорядка ООО «ЖКХ ФИО27», заработная плата работникам выплачивается дважды в месяц: 28 числа – аванс за текущий месяц, 14 числа следующего месяца – окончательный расчет за предыдущий месяц. Заработная плата за март 2019 года в виде аванса фактически была выплачена работникам 28 марта 2019 года, при этом, в платежных ведомостях № 12 и № 14 были допущены технические описки в дате их составления – 29 марта 2019 года, поскольку они являются однотипными и набираются машинописным текстом. Описки были выявлены в ходе проведения внеплановой документарной проверки государственным инспектором труда. Она поясняла государственному инспектору, что фактически заработная плата была выплачена работникам 28 марта 2019 года, но инспектор сказал, что раз в платежных ведомостях указана дата 29 марта 2019 года, то зарплата была выплачена работникам именно в этот день, а не 28 марта 2019 года, в связи с чем в ее действиях, как директора ООО «ЖКХ ФИО27», имеется состав административного правонарушения. С работников никаких объяснений по поводу своевременной или несвоевременной выплаты им заработной платы при рассмотрении дела об административном правонарушении не отбиралось. При составлении протокола об административном правонарушении она в объяснениях указала, что компенсация по ст. 236 Трудового кодекса РФ будет выплачена работникам до 30 апреля 2019 года, так как инспектор объяснил ей, что ее вина подтверждается платежными ведомостями, датированными 29 марта 2019 года.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, показания свидетелей, изучив материалы дела и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с п.п. 8 п. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом пунктом 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют его в полном объеме.

На основании ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении работника, на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором. Работник вправе заменить кредитную организацию, в которую должна быть переведена заработная плата, сообщив в письменной форме работодателю об изменении реквизитов для перевода заработной платы не позднее чем за пять рабочих дней до дня выплаты заработной платы.

Заработная плата выплачивается непосредственно работнику, за исключением случаев, когда иной способ выплаты предусматривается федеральным законом или трудовым договором.

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Для отдельных категорий работников федеральным законом могут быть установлены иные сроки выплаты заработной платы.

При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

На основании ст. 236 Трудового кодекса РФ, при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Как следует из оспариваемого постановления и протокола об административном правонарушении, Государственной инспекцией труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе с 25 марта 2019 года по 11 апреля 2019 года была проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о труде и об охране труда в ООО «ЖКХ ФИО27», в ходе которой установлено, что в ООО «ЖКХ ФИО27» предусмотрены следующие сроки выплаты заработной платы: 28 и 14 числа. Таким образом, заработная плата (аванс) за март 2019 года должна была быть выплачена работникам ООО «ЖКХ ФИО27» не позднее 28 марта 2019 года. Вместе с тем, согласно документарным данным, в нарушение положений ст. 22 Трудового кодекса РФ заработная плата за март 2019 года выплачена работникам ООО «ЖКХ ФИО27» ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО28, ФИО8 и другим только 29 марта 2019 года. При этом, в нарушение положений ст. 236 Трудового кодекса РФ компенсация за задержку выплат работодателем работникам ООО «ЖКХ ФИО27» не произведена.

Согласно Правилам внутреннего трудового распорядка ООО «ЖКХ ФИО27», заработная плата работникам выплачивается дважды в месяц: 14 и 28 числа каждого месяца (п. 9.1).

На основании п. 3.1 Положения об оплате труда и премировании работников ООО «ЖКХ ФИО27» выплата заработной платы за текущий месяц производится два раза в месяц: 28 числа расчетного месяца (аванс) и 14-го числа месяца, следующего за расчетным (окончательный расчет).

Согласно имеющимся в материалах дела об административном правонарушении платежным ведомостям № 12 и № 14, датированным 29 марта 2019 года, работникам ООО «ЖКХ ФИО27» ФИО4, ФИО5, ФИО25, ФИО9, ФИО6, ФИО24, ФИО7, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО28, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО8, ФИО21, ФИО22 и ФИО23 произведена выплата аванса за март 2019 года.

Иных доказательств вины директора ООО «ЖКХ ФИО27» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, кроме указанных платежных ведомостей, датированных 29 марта 2019 года, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, объяснения от работников ООО «ЖКХ ФИО27», расписавшихся в платежных ведомостях, по поводу несвоевременной выплаты им заработной платы при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, не истребовались.

Между тем, свидетели ФИО24 и ФИО25 в судебном заседании показали, что они с 01 февраля 2019 года работают в ООО «ЖКХ ФИО27» в должностях операторов хлораторных установок. Заработная плата первые месяцы работы им выплачивалась наличными денежными средствами в кассе организации два раза в месяц – аванс за текущий месяц 28 числа и заработная плата 14 числа следующего месяца, как это предусмотрено Правилами внутреннего трудового распорядка, с которым все работники были ознакомлены под роспись. Аванс за март 2019 года им был выплачен, как и положено, 28 марта 2019 года, о чем они расписались в платежной ведомости. О том, что в платежной ведомости имеется описка в дате ее составления, они не знали, так как не обратили на это внимание. Также они видели 28 марта 2019 года, что другим работникам тоже был выплачен в этот день аванс, а именно видели некоторых работников, получающих аванс, и подписи других работников о получении зарплаты уже имелись в платежной ведомости. Их права на своевременную выплату заработной платы работодателем ни разу не нарушались. В настоящее время они получают заработную плату на банковскую карточку.

Согласно пояснительным запискам работников ООО «ЖКХ ФИО27» ФИО4, ФИО5, ФИО25, ФИО9, ФИО6, ФИО24, ФИО7, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО28, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО26, ФИО20, ФИО8, ФИО21, ФИО22 и ФИО23, указанных в платежных ведомостях, аванс за март 2019 года был получен ими 28 марта 2019 года. Пояснительные записки составлены лично указанными работниками и подписаны ими.

Таким образом, показаниями свидетелей, оснований не доверять которым не имеется, поскольку они не заинтересованы в исходе дела и предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, а также пояснительными записками других работников ООО «ЖКХ ФИО27» достоверно подтверждается, что фактически заработная плата (аванс) за март 2019 года была выплачена работодателем в установленный локальным нормативным актом срок – 28 марта 2019 года. Каких-либо нарушений прав работников на своевременную выплату заработной платы работодателем допущено не было.

Сведений о каких-либо иных фактах несвоевременной выплаты работникам ООО «ЖКХ ФИО27» заработной платы материалы дела не содержат.

При указанных обстоятельствах оснований для привлечения директора ООО «ЖКХ ФИО27» ФИО1 к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ не имеется в связи с отсутствием события административного правонарушения.

При рассмотрении дела должностным лицом не были истребованы объяснения работников ООО «ЖКХ ФИО27» по поводу своевременности выплаты им заработной платы, что свидетельствует о том, что задачи производства по делу об административном правонарушении, указанные в ст. 24.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим дело, не выполнены.

Между тем, указанные недостатки устранены судом в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в связи с чем оно подлежит отмене.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

В связи с вышеизложенным, постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 № 29/12-2616-19-И от 12 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ ФИО27» ФИО1, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 № 29/12-2616-19-И от 12 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ ФИО27» ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ ФИО27» ФИО1 прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Р.А. Куйкин

Копия верна. Судья Р.А. Куйкин