Решение № 12-324/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 12-324/2017

№ 12-324/17


РЕШЕНИЕ

05.07.2017 года г.Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Семеняченко А.В.,

рассмотрев жалобу защитника на постановление № 0092/02/0030/ПР/2017 от 20.04.2017 года государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении Администрации г. Таганрога, ИНН №, ОГРН №, г. <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора, Администрация <адрес> привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, за то, что на территории земельных участков с кадастровыми номерами № находящихся на расстоянии от 50м до 130м от береговой линии Таганрогского залива Азовского моря имеется 8 локальных очагов несанкционированного складирования отходов; на территории кадастрового квартала 61:58:0003513 на расстоянии 20м от ограждения земельного участка с кадастровым номером №, (<адрес>) на расстоянии от 5м до 17м от береговой линии Таганрогского залива Азовского моря имеется очаг несанкционированного складирования отходов.

Защитник подал в суд жалобу на указанное постановление с целью его отмены и последующего прекращения производства по делу в связи с отсутствием административного правонарушения, ссылаясь на то, что Администрация <адрес> не является надлежащим субъектом ответственности.

В судебном заседании защитник не участвовал, о времени и месте его проведения извещался.

Рассмотрев доводы жалобы, оценивая законность и обоснованность оспариваемого постановления, судья не находит оснований для его отмены и признает требования жалобы не подлежащими удовлетворению по следующим мотивам:

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 2 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в состояние, пригодное для пользования, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении требований установленных в области охраны водных объектов, виновное лицо нарушает требования по охране водных объектов, которое может повлечь загрязнение, засорение и (или) истощение водного объекта. При этом состав правонарушения предусматривает возможность наступления вредных последствий для водных объектов.

Состав ч. 2 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях является формальным, т.е. наступления опасных последствий не требуется. Правонарушение считается оконченным с момента нарушения требований к охране водных объектов.

14.02.2016 г. Черноморо-Азовским морским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проводился осмотр территории водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Таганрогского залива Азовского моря в границах муниципального образования «Город Таганрог» на участке от лодочного кооператива «Шторм» (<адрес>) до Аквапарка (<адрес>) (приказ Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от <дата> №).

При проведении осмотра установлено, что на территории земельных участков с кадастровыми номерами №, №, выявлено 8 локальных очагов несанкционированного складирования отходов. Общая площадь локальных очагов несанкционированного складирования отходов, находящихся на расстоянии от 50м до 130м от береговой линии Таганрогского залива Азовского моря, составила 67,4м2. В составе отходов пластиковые бутылки, битый кирпич, бетон в кусковой форме, пиломатериалы, автомобильные шины утратившие потребительские свойства, пластиковая тара от нефтепродуктов, обмотка от электропроводов, пенопласт, разбитая бытовая техника и пр.

Так же на территории кадастрового квартала № на расстоянии 20м от ограждения земельного участка с кадастровым номером №, (<адрес>) на расстоянии от 5м до 17м от береговой линии Таганрогского залива Азовского моря выявлен очаг несанкционированного складирования отходов (координаты 47,22/39//с.ш. 38,93/65// в.д.) площадью 18м2 Средняя высота очага 0,7 м. В составе отходов: пластиковые бутылки, разбитая мебель, пластиковые трубы, пиломатериалы, разбитая пластиковая мебель, автомобильные шины, утратившие потребительские свойства, пищевые отходы).

Согласно сведениям публичной кадастровой карты и материалам дела земельные участки с кадастровыми номерами №, № расположены в прибрежной защитной полосе Таганрогского залива Азовского моря в кадастровом квартале №. Земельные участки на данной территории не выделены, в аренду или собственность не предоставлялись. Так же согласно письму Комитета по управлению имуществом №.4.3/2180 от 17.03.2017г. установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами №, № находятся в ведении муниципального образования «Город Таганрог».

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ береговые полосы водного объекта являются территорией общего пользования.

В соответствии с положениями Земельного кодекса РФ данная территория является муниципальной собственностью.

Таким образом, в результате визуального обследования территории водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Таганрогского залива в границах муниципального образования «Город Таганрог» на участке от лодочного кооператива «Шторм» (<адрес>) до Аквапарка (<адрес>) обнаружено захламление земельных участков бытовым и строительным мусором, что свидетельствует о неудовлетворительном санитарно-экологическом состоянии указанной территории и невыполнению обязанности собственниками земельных участков по приведению водоохранных зон и прибрежных защитных полос Таганрогского залива Азовского моря, в состояние пригодное для пользования.

В соответствии со статьей 65 Водного Кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с ч. 8 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны Таганрогского залива Азовского моря составляет 500 м.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ, являются, в том числе юридические лица.

Состав данного правонарушения является формальным и наступления вредных последствий не требуется.

Факт совершения административного правонарушения и вина Администрации г. Таганрога подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Представленным в деле доказательствам должностным лицом административного органа дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1); юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

Анализ положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ позволяет прийти к выводу о том, что при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доводы, которыми аргументирована жалоба заявителя, в том числе и о том, что вина Администрации г. Таганрога в совершении данного административного правонарушения отсутствует, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки должностного лица административного органа, а также к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Другие доводы, приведенные в жалобе заявителя, были предметом рассмотрения у должностного лица административного органа и нашли свое правильное разрешение при вынесении постановления. Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления, жалоба не содержит.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу постановления должностного лица административного органа, не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 0092/02/0030/ПР/2017 от 20.04.2017 года государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении Администрации г. Таганрога оставить без изменения, а жалобу защитника без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья Семеняченко А.В.