Решение № 12-56/2026 12-618/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 12-56/2026

№ 12-56/2026


РЕШЕНИЕ

28 января 2026 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Беляева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «РВК-Архангельск» К.А.В. на постановление административной комиссии Ломоносовского, Исакогорского и Цигломенского территориальных округов, территориальных округов Майская горка и Варавино-Фактория Администрации городского округа «Город Архангельск» № от 05 декабря 2025года о назначении административного наказания,

установил:

постановлением административной комиссии Ломоносовского, Исакогорского и Цигломенского территориальных округов, территориальных округов Майская горка и Варавино-Фактория Администрации городского округа «Город Архангельск» № от 05 декабря 2025года ООО «РВК-Архангельск» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных пунктами 2,3,6,7,9 статьи 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» от 03.06.2023 №172-22-ОЗ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300000рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник К.А.В. подал жалобу об его отмене и прекращении производства по делу.

ООО «РВК-Архангельск» извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, законный представитель общества в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

В судебном заседании защитник К.А.В. доводы жалобы поддержал.

Выслушав мнение защитника, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с подпунктом 12.2.5 пункта 12.2 Правил благоустройства городского округа «Город Архангельск», утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581, при производстве земляных работ запрещается:

- засыпать землей и строительным материалом деревья, кустарники и газоны, крышки колодцев подземных сетей, водосточные решетки, лотки и кюветы, тротуары, проезжие части дорог, детские (спортивные) площадки, подъезды, проходы и подходы к жилым домам и другим зданиям;

- складирование материалов, оборудования, временное хранение техники и размещение временных некапитальных строений, зданий и сооружений, а также временное размещение грунта, образовавшегося при проведении земляных работ, на территориях детских и спортивных площадок или на иных территориях общественного пользования за пределами места выполнения земляных работ. Складирование грунта в зоне производства земляных работ должно производиться на деревянные щиты и короба. Грунт, не требуемый или не пригодный для обратной засыпки, должен вывозиться с места работ немедленно вслед за его выемкой;

- разрывать дорожное покрытие, осуществлять другие разрушения объектов благоустройства без разрешения (ордера) Администрации города;

- изменять существующее положение подземных сооружений, если это не предусмотрено утвержденным проектом;

- повреждать существующие подземные сооружения, зеленые насаждения и элементы благоустройства, не указанные в разрешении (ордере);

- оставлять открытыми люки смотровых колодцев и камер на инженерных сооружениях и коммуникациях;

- производить откачку воды из колодцев, траншей, котлованов непосредственно на полосу отвода автомобильных дорог и прилегающую территорию;

- выносить грунт и (или) грязь, оставшиеся на колесах транспортного средства, на территории общественного пользования, расположенные за пределами места проведения земляных работ.

Согласно подпункту 12.2.3 пункта 12.2 Правил благоустройства городского округа «Город Архангельск», утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581, место производства работ земляных работ должно быть оборудовано:

а) защитными ограждениями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967-2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия.»;

б) дорожными знаками, указателями, настилами и пешеходными мостками, освещением (в том числе аварийным), шумоизолирующими экранами, объектами размещения строительного мелкогабаритного и крупногабаритного мусора, указателями места проведения земляных работ и (или) объездных путей, которые предусмотрены разрешением (ордером) на проведение земляных работ, а также информационным щитом и (или) иным средством размещения информации в месте, доступном для обозрения неопределенного круга лиц, в котором указываются:

сведения о лице, которому выдано разрешение (ордер) на проведение земляных работ, или лице, производящем земляные работы в случаях, предусмотренных подпунктом 12.1.6 настоящего пункта (полное наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии) физического лица, адрес юридического лица или адрес места жительства физического лица, номера контактных телефонов);

реквизиты разрешения (ордера) на производство земляных работ;

наименование организации, выдавшей разрешение (ордер) на производство работ, с указанием ее почтового адреса и номеров телефонов;

информация о сроках начала и окончания проведения земляных работ.

При производстве разрытий в местах движения транспорта и пешеходов лицо, получившее разрешение (ордер) на право проведения земляных работ, и подрядная организация, производящая работы, должны обеспечивать безопасность движения транспорта и пешеходов. Для обеспечения безопасности каждое место производства земляных работ должно быть, при необходимости, ограждено, оборудовано перекидными пешеходными мостиками с перилами (в темное время суток - световыми красными сигналами), средствами сигнализации и временными знаками с обозначениями направления объезда или обхода в соответствии со схемой организации движения транспорта и пешеходов, согласованной с отделом Госавтоинспекции УМВД России по городу Архангельску и Администрацией города.

Согласно подпункту 12.1.1 пункта 12.1 Правил благоустройства городского округа «Город Архангельск», утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581, земляные работы выполняются на территории города в строгом соответствии с проектной документацией, согласованной в установленном порядке с заинтересованными организациями, владельцами подземных сетей и коммуникаций, расположенных в зоне производства работ, и при наличии разрешения (ордера) на право производства работ или уведомления о производстве земляных работ в случаях, предусмотренных подпунктом 12.1.6 настоящего пункта, когда разрешение (ордер) на право производства земляных работ не требуется

Проведение земляных работ без разрешения (ордера) на проведение земляных работ, выданного в установленном порядке, либо с нарушением сроков, установленных в разрешении (ордере), а также проведение земляных работ после окончания срока действия (закрытия) разрешения (ордера) запрещается. Производство земляных работ в случаях, предусмотренных подпунктом 12.1.6 настоящего пункта, без уведомления о производстве земляных работ либо с нарушением сроков, указанных в уведомлении о производстве земляных работ, запрещается. Лицо, производящее земляные работы, обязано на месте проведения работ иметь при себе копию разрешения (ордера) или уведомления о производстве земляных работ и договор подряда.

Ненадлежащее содержание организатором (исполнителем) земляных работ места проведения земляных работ, выразившееся в отсутствии ограждений места проведения земляных работ, несоблюдении требований к их виду, форме либо размерам, отсутствии настилов и пешеходных мостков, аварийного освещения, шумоизолирующих экранов, объектов размещения строительного мелкогабаритного и крупногабаритного мусора, указателей места проведения земляных работ и (или) объездных путей, которые предусмотрены разрешением (ордером), влечет административную ответственность, предусмотренную пунктом2 статьи 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» от 03.06.2003 №172-22-ОЗ.

Ненадлежащее содержание организатором (исполнителем) земляных работ места проведения земляных работ при проведении им земляных работ, повлекшее вынос грунта и (или) грязи, оставшихся на колесах транспортного средства, на территории общественного пользования, расположенные за пределами места проведения земляных работ, влечет административную ответственность, предусмотренную пунктом3 статьи 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» от 03.06.2003 №172-22-ОЗ.

Складирование организатором (исполнителем) земляных работ материалов, оборудования, временное хранение организатором (исполнителем) земляных работ техники или размещение организатором (исполнителем) земляных работ некапитальных строений, сооружений, временное размещение организатором (исполнителем) земляных работ грунта, образовавшегося при проведении земляных работ, на территориях детских и спортивных площадок или на иных территориях общественного пользования за пределами места проведения земляных работ, предусмотренную пунктом 6 статьи 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» от 03.06.2003 №172-22-ОЗ.

Неисполнение организатором (исполнителем) земляных работ обязанности по размещению сведений об организаторе (исполнителе) земляных работ (полное наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) физического лица, адрес юридического лица или адрес места жительства физического лица, номера контактных телефонов организатора (исполнителя) земляных работ), информации о сроках начала и окончания проведения земляных работ, реквизитов разрешения (ордера) на информационном щите и (или) ином средстве размещения информации в месте, доступном для обозрения неопределенного круга лиц влечет административную ответственность, предусмотренную пунктом 7 статьи 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ.

Повторное в течение одного года совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1 и (или) 8 настоящей статьи влечет административную ответственность, предусмотренную пунктом 9 статьи 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» от 03.06.2003 №172-22-ОЗ.

Как усматривается из материалов дела, 01 ноября 2025 года в ходе осмотра участка местности, расположенного в месте производства земляных работ в районе <адрес><адрес> от <адрес> в <адрес>, должностным лицом управления муниципального контроля в сфере благоустройства, на транспорте, в дорожном хозяйстве и муниципального земельного контроля департамента муниципального контроля Администрации городского округа «Город Архангельск» выявлено самовольное производство земляных работ без разрешения (ордера) на право производства; место производства земляных работ не оборудовано защитными ограждениями в соответствии с требованиями ГОСТР Р 58967-2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», присутствует свободный доступ третьих лиц; место производства работ не оборудовано освещением; за пределами места проведения земляных работ на тротуаре обнаружено складирование бетонных конструкций, труб, грунта, присутствует техника; осуществлен вынос грунта на пешеходную часть тротуара и проезжую часть на <адрес> в сторону <адрес> в <адрес>; металлическая конструкция желтого цвета (ограждение) соединено сигнальной лентой; присутствует неустойчивость ограждения.

На фотоизображениях, изготовленных должностным лицом и приложенных к акту осмотра, запечатлено место производства земляных работ в районе <адрес><адрес> от <адрес> в <адрес>.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «РВК-Архангельск» протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных пунктами 2,3,6,7,9 статьи 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» от 03.06.2003 №172-22-ОЗ, и вынесения обжалуемого постановления.

Факт совершения административных правонарушений и виновность в них ООО «РВК-Архангельск», помимо протоколов об административных правонарушениях, подтверждены собранными по делу доказательствами: актом осмотра от 01 ноября 2025 года, составленным главным специалистом управления муниципального контроля в сфере благоустройства, на транспорте, в дорожном хозяйстве и муниципального земельного контроля департамента муниципального контроля Администрации городского округа «Город Архангельск» Б.Е.В., и фотоизображениями, согласно которым место производства земляных работ не оборудовано защитными ограждениями в соответствии с требованиями ГОСТР Р 58967-2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», присутствует свободный доступ третьих лиц; место производства работ не оборудовано освещением; за пределами места проведения земляных работ на тротуаре складирование бетонных конструкций, труб, складирование грунта, присутствует техника, работники ООО «РВК-Архангельск»; осуществлен вынос грунта на пешеходную часть тротуара и проезжую часть на <адрес><адрес> в г. Архангельске; металлическая конструкция желтого цвета (ограждение) соединено сигнальной лентой; присутствует неустойчивость ограждения; постановлением административной комиссии Ломоносовского, Исакогорского и Цигломенского территориальных округов, территориальных округов Майская горка и Варавино-Фактория Администрации городского округа «Город Архангельск» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные выше доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценены административной комиссией по правилам статьи 26.11КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «РВК-Архангельск» выразилась в том, что общество имело возможность и было обязано соблюдать требования областного закона в сфере благоустройства, но не сделало этого в полном объеме.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ООО «РВК-Архангельск» всех зависящих от него мер по соблюдению требований закона в сфере благоустройства, а также доказательства объективной невозможности принятия им мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Заключение ООО «РВК-Архангельск» с иной организацией договора подряда на производство работ не является основанием для освобождения ООО«РВК-Архангельск» от административной ответственности.

В данном случае защитник не оспаривает, что ООО «РВК-Архангельск», поручив выполнение работ иному лицу, фактически являлось организатором производства земляных работ.

Исходя из буквального толкования положений статьи 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» от 03.06.2003 №172-22-ОЗ, требования данной нормы распространяются как на организатора, так и на исполнителя земляных работ.

С учетом изложенного ООО «РВК-Архангельск» обоснованно привлечено к административной ответственности за нарушения, предусмотренные пунктами2,3,6,7,9 статьи 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» от 03.06.2023 №172-22-ОЗ. Вместе с тем изложенное обстоятельство должно найти свое отражение в обжалуемом постановлении, поэтому в данной части его следует изменить, указав, что ООО«РВК-Архангельск» допущены вменяемые в вину нарушения как организатором земляных работ.

Место производства земляных работ с нарушением правил благоустройства определено должностным лицом достаточно конкретно, каких-либо неясностей материалы дела в данной части не содержат. Более того, место производства земляных работ, описанное в акте осмотра и в обжалуемом постановлении, наглядно зафиксировано на фотоизображениях, изготовленных должностным лицом и приложенных к акту осмотра.

Вопреки доводам жалобы нарушений требований статьи 28.1 КоАП РФ при возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом не допущено.

Согласно части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, на которую сослался защитник, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.8 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Однако из материалов настоящего дела не следует, что в отношении ООО «РВК-Архангельск» должностным лицом проводились какие-либо контрольные (надзорные) мероприятия. Следовательно, в данном случае при возбуждении дела об административном правонарушении не требовалось соблюдение норм Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 2020 года №248-ФЗ.

Вместе с тем Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает и иную процедуру привлечения лица к административной ответственности.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.3 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» от 03.06.2003 №172-22-ОЗ в пределах своей компетенции, в том числе по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и областными законами, в случае наделения органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Архангельской области государственными полномочиями в сфере административных правонарушений должностные лица органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Архангельской области составляют протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 7.1 настоящего закона.

Согласно пункту 5.16 Положения о департаменте муниципального контроля Администрации городского округа «Город Архангельск», утвержденного постановлением Администрации городского округа «Город Архангельск», департамент обеспечивает составление протоколов об административных правонарушениях по вопросам, относящимся к компетенции департамента.

Таким образом, должностное лицо управления муниципального контроля в сфере благоустройства, на транспорте, в дорожном хозяйстве и муниципального земельного контроля департамента муниципального контроля Администрации городского округа «Город Архангельск», с учетом задач, возложенных на департамент, наделено правом составить протокол об административном правонарушении в области благоустройства.

Исходя из приведенных выше положений указанное должностное лицо вправе при наличии оснований провести контрольные (надзорные) мероприятия, руководствуясь положениями Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 2020года №248-ФЗ, но также и не лишено возможности осуществить комплекс необходимых процессуальных действий, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае появления у него сведений, которые могут послужить основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и сроки давности привлечения к административной ответственности административным органом соблюдены. Постановление вынесено в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ООО «РВК-Архангельск» на основании части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в пределах санкции пункта 9 статьи 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» от 03.06.2003 №172-22-ОЗ, соответствует принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений, то есть отвечает целям административного наказания, установленным частью 1 статьи3.1КоАП РФ.

Совершенное правонарушение не является малозначительным в силу следующего.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 1.2 Правил благоустройства городского округа «Город Архангельск», утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581, требования Правил являются обязательными для всех физических и юридических лиц и направлены на поддержание санитарного порядка, охрану окружающей среды, повышение безопасности населения.

Допущенное обществом правонарушение повлияло на комфортность условий проживания граждан, создало угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, в связи с чем малозначительным признано быть не может.

Основания для замены назначенного наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствуют, поскольку совокупность условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, по делу не установлена, а именно: в результате совершения правонарушения создана угроза безопасности жизни и здоровья граждан.

Вместе с тем постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что ООО «РВК-Архангельск» осуществляет социально значимую деятельность, связанную с оказанием населению услуг по водоснабжению, судья приходит к выводу о возможности снижения размера назначаемого административного штрафа менее минимального предела, то есть до 150000рублеи?.

Оснований для его дальнейшего смягчения не имеется, так как обществу назначается минимально возможное наказание.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Изменением постановления не усиливается административное наказание и иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В остальной части обжалуемое постановление следует оставить без изменения.

Судья, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу защитника К.А.В. удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Ломоносовского, Исакогорского и Цигломенского территориальных округов, территориальных округов Майская горка и Варавино-Фактория Администрации городского округа «Город Архангельск» № от 05 декабря 2025года о назначении административного наказания изменить.

Указать, что ООО «РВК-Архангельск» допущены вменяемые в вину нарушения как организатором земляных работ.

Снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 150000 рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Беляева