Решение № 12-82/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 12-82/2021

№ 12-82/2021/10RS0016-01-2021-002048-18


РЕШЕНИЕ

18 июня 2021 года

гор. Сегежа

Судья Сегежского городского суда Республики Карелия Ткачук Н.А., при секретаре Таркан А.А., рассмотрев жалобу Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, № 5» на постановление Главного государственного инспектора Беломорского и Сегежского районов Республики Карелия по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Беломорскому и Сегежскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Республике Карелия, подполковника внутренней службы ФИО1 от 30.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, № 5»,

установил:

ГБУ СО РК «Центр помощи детям № 5» обратилось с жалобой на постановление Главного государственного инспектора Беломорского и Сегежского районов Республики Карелия по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Беломорскому и Сегежскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Республике Карелия, подполковника внутренней службы ФИО1 от 30.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и просило его отменить.

Жалоба мотивирована тем, что в протоколе об административном правонарушении от 27.04.2021 № 37 и обжалуемом постановлении указана дата и время обнаружения правонарушения 26.04.2021 в 11.00 часов, которая не соответствует действительности. Фактическое обследование объектов сотрудниками МЧС состоялось 30.03.2021, при этом в этот период в учреждении проводились работы по монтажу и наладке автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Данные работы были приняты 31.03.2021, что подтверждается актом сдачи-приемки работ.

При вынесении обжалуемого постановления и назначении наказания должностным лицом не было учтено, что ГБУ СО РК «Центр помощи детям № 5» является бюджетным учреждением, основным источником финансового обеспечения деятельности является субсидия, предоставляемая из бюджета Республики Карелия, в связи с чем, размер штрафа является завышенным.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Беломорскому и Сегежскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Карелия ФИО1 в судебном заседании не участвовал, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что распоряжением от 23.03.2021 № 21-10 о проведении плановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Беломорскому и Сегежскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Карелия установлено проведение проверки в отношении ГБУ СО РК «Центр помощи детям № 5» в период с 30.03.2021 по 26.04.2021, с которым ознакомлена и.о. директора Талья Л.А. 23.03.2021 года, что подтверждается соответствующей отметкой.

В акте проверки от 26.04.2021 № 21-10 установлено, что в ходе проведения плановой выездной проверки ГБУ СО РК «Центр помощи детям № 5» в здании, расположенном по адресу: <...>, в период с 14 час. 30 мин. до 16 час. 30 мин. 30.03.2021 по 26.04.2021 с 10 час. 00 мин. до 11 час.00 мин. были выявлены следующие нарушения:

- руководитель организации не обеспечил содержание наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания при пожаре в исправном состоянии. Не организовал проведение эксплуатационных испытаний наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации из здания при пожаре;

- расстояние площадки и марша наружной открытой лестницы (лестницы 3-го типа) менее 1 метра до проекций оконных проемов в наружной стене здания;

- в ряде помещений (спальные, комната приема пищи) недостаточный уровень звука, создаваемого СОУЭ;

- 2 этаж здания не обеспечен двумя эвакуационными выходами;

- на первом этаже здания в общем коридоре у пищеблока допускается размещение оборудования, выступающее из плоскости стены на высоте менее 2 м;

- на втором этаже здания в коридоре у приемной допускается размещение оборудования, выступающее из плоскости стены на высоте менее 2 м;

- двери эвакуационного выхода из групповой ячейки первого этажа в лестничную клетку не обеспечены приспособлениями для самозакрывания;

- руководитель организации не обеспечил категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны;

- ширина горизонтального участка пути эвакуации из музыкального зала менее 1,0 м;

- двери эвакуационного выхода из музыкального зала в лестничную клетку не обеспечены приспособлениями для самозакрывания;

- на объекте защиты отсутствует (не храниться) техническая документация на технические средства, функционирующие в составе АУПС и СОУЭ;

- кабельные линии АУПС и СОУП не соответствуют требованиям пожарной безопасности (часть лини выполнены не огнестойкими кабелями);

- на объекте защиты не подтверждена работоспособность кабельных линий и электропроводки (в части способа прокладки и монтажа) систем противопожарной защиты в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения их функций;

- питание электроприемников АУПС и СОУП осуществляется не от панели противопожарных устройств;

- в месте расположения приборов приемно-контрольных (пост охраны) допущена совместная прокладка кабельных линии систем противопожарной защиты с другими кабелями и проводами в одном кабельканале;

- на момент проведения испытаний часть здания не защищена АУПС (шлейф №19 находятся в режиме «Неисправность»), АУПС- неисправна;

- не обеспечено дублирование сигнала АУПС на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации;

- не обеспечен автоматический контроль исправности линий связи между компонентами АУПС и СОУЭ;

- расстояние между приемно-контрольными приборами АУПС (при их смежном расположении) составляет менее 50 мм;

- при переходе на резервное питание работоспособность АУПС не сохранялось (резервное питание находится в неисправном состоянии);

- в спальном помещении (группа 31) уровень звука при работе СОУП не соответствует требованиям пожарной безопасности (составляет 64 дБА при требуемых 70дБА.

Таким образом, юридическим лицом нарушены п.п. 12, 17, 27, 54 постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; ч. 4 ст. 4, ст. 6, ст. 89, ч. 2 ст. 82, ч. 7 ст. 83Федерального закона№ 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.19, п. 4.4.2СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 4.8, п. 4.10, п. 4.14 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование»; п. 4.4 (таблица), п. 5.17, п. 5.12 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты», п. 5.3 СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица ГБУ СО РК «Центр помощи детям № 5» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 75 000 руб. (назначенное наказание составляет половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ).

Факт совершения юридическим лицом правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами.

Протокол об административном правонарушении и иные материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у судьи оснований не имеется, в связи с чем, они являются допустимыми доказательствами.

Доводы ГБУ СО РК «Центр помощи детям № 5» о несоответствии даты и времени обнаружения правонарушения фактической дате и времени проведения проверки не могут быть приняты обоснованными, так как обжалуемое постановление, протокол об административном правонарушении от 27.04.2021 № 36 были оформлены на основании акта проверки от 26.04.2021 № 21-10, в котором указан точный период времени и даты проведения проверки, протокол об административном правонарушении 27.04.2021 подписан и.о. директора Центра Талья Л.А.

Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует статьям 28.1 и 26.2, 26.7 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ГБУ СО РК «Центр помощи детям № 5» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При изложенных обстоятельствах судья приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмене постановления административного органа.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения должным образом установлен. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное административное правонарушение не является малозначительным, существенно нарушает общественные отношения в области пожарной безопасности.

Исходя из смысла ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания применяется только при совершении административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность и не повлекших причинение значительного вреда.

Объектом вменяемого юридическому лицу правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

Следовательно, исходя из обстоятельств дела, за совершение данного правонарушения ГБУ СО РК «Центр помощи детям № 5» не подлежит назначению административное наказание в виде предупреждения, поскольку ГБУ СО РК «Центр помощи детям № 5» создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям. Несвоевременное и недостаточное принятие мер, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности может привести к возникновению пожаров на вышеуказанной территории, принадлежащей на праве оперативного управления ГБУ СО РК «Центр помощи детям № 5».

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Главного государственного инспектора Беломорского и Сегежского районов Республики Карелия по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Беломорскому и Сегежскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Республике Карелия, подполковника внутренней службы ФИО1 от 30.04.2021, в отношении Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, № 5» оставить без изменения, жалобу Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, № 5» - без удовлетворения.

Судья Н.А. Ткачук