Решение № 12-166/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 12-166/2020

Дело № 12-166(2020)


РЕШЕНИЕ

г. Лысьва 16 ноября 2020 года

Судья Лысьвенского городского суда Пермского края Ведерникова Е.Н., при секретаре Наугольных Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по жалобе акционерного общества «Лысьвенский завод эмалированной посуды» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.09.2020 года и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.09.2020 года

установила:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.09.2020 года акционерное общество «Лысьвенский завод эмалированной посуды» (далее АО «ЛЗЭП») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.09.2020 года постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды от 11.09.2020 года оставлено без изменения, жалоба АО «ЛЗЭП» без удовлетворения.

АО «ЛЗЭП» на указанные решения должностных лиц подана жалоба, в которой не оспаривая факта совершения правонарушения и свою вину в нем, просит при назначении наказания применить положения ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа, ссылаясь на признание вины в полном объеме, совершении правонарушения впервые, отсутствие тяжких последствий от допущенного нарушения. Кроме того, просили учесть, что Общество испытывает серьезные финансовые проблемы на фоне эпидемии коронавирусной инфекции, несет значительные убытки, в связи с чем вынуждено было перевести работников на неполный рабочий день, изменить порядок продаж, имеет задолженность перед кредиторами.

В судебном заседании представитель АО «ЛЗЭП» ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, приходу к следующему.

Частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах).

Согласно ч.2 ст. 18 Закона нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (п. 7).

В силу подпункта "б" пункта 14 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утв. приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подлежит переоформлению в случаях: изменения данных об объектах размещения отходов - самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов и/или об объектах размещения отходов, эксплуатируемых другими хозяйствующими субъектами, и на которые отходы индивидуальных предпринимателей и юридических лиц передаются для размещения.

Переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение допускается при условии неизменности утвержденных нормативов образования и лимитов на их размещение в конкретных объектах размещения отходов и только в период действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Срок действия переоформленного документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не должен превышать срок действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" АО «ЛЗЭП» в 2019-2020 году передавало отходы производства и потребления на полигон, эксплуатируемый БУ МО ЛГО «Чистый город» в отсутствие утвержденного норматива образования отходов и лимитов на их размещение именно на полигон, эксплуатируемый БУ МО ЛГО «Чистый город».

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении АО «ЛЗЭП» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения АО «ЛЗЭП» вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 27.08.2020 (л.д.23), техническим отчетом по обращению с отходами производства и потребления АО «ЛЗЭП», документом НООЛР № 03-03-0099 (17) от 22.06.2017, и другими материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностные лица установили все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, пришли к обоснованному выводу о виновности АО «ЛЗЭП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения АО «ЛЗЭП» к административной ответственности соблюдены, наказание назначено в переделах санкции статьи, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Не оспаривая свою вину в совершении административного правонарушения представитель АО «ЛЗЭП» просил при рассмотрении дела об административном правонарушении и в жалобе, с учетом тяжелого финансового положения юридического лица, о применении при назначении наказания ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, и снижении размера административного штрафа.

Должностные лица, рассматривающие дело об административном правонарушении не нашли оснований для применения ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела считаю имеются основания для удовлетворения жалобы и изменения обжалуемых актов в части назначенного административного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 той же статьи, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Как следует из представленных АО «ЛЗЭП» сведений, предприятие испытывает финансовые затруднения, по итогам работы за 2 кв. 2020 года на фоне пандемии коронавирусной инфекции получило убытки на сумму <данные изъяты> руб., также предприятие имеет ссудную задолженность перед кредиторами на сумму более <данные изъяты> руб. В связи с трудным материальным положением предприятием изданы приказы о переводе работников на неполный рабочий день, изменении условий продажи товара. Данные обстоятельства подтверждаются представленными заявителем копиями приказов и сообщений, отчетом о финансовой деятельности.

Учитывая наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями (отсутствие негативных), финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю необходимым снизить юридическому лицу назначенное административное наказание по ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200000 рублей до 100000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ, судья

решила:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.09.2020 года и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.09.2020 года вынесенные в отношении юридического лица АО «ЛЗЭП» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, снизить наказание до 100 000 рублей.

В остальной части постановление и решение оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья: (подпись).

Верно.Судья: