Решение № 12-56/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 12-56/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 июня 2019 года гп. Березово

Судья Березовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Давыдов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации Березовского района – ФИО5 на постановление врио.начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Березовскому району УФССП по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ №-АП, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Администрации Березовского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, <адрес>

установил:

Постановлением врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Березовскому району УФССП по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ №-АП, юридическое лицо – Администрация Березовского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей за то, что указанное юридическое лицо не исполнило в установленный срок требование неимущественного характера судебного пристава – исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить требование исполнительного документа - предоставить ФИО1, ФИО3, ФИО4в границах <адрес> во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, равнозначное занимаемому помещению по адресу: <адрес>, <данные изъяты>.

Данное постановление представитель администрации Ханты-Мансийского района – ФИО5 обжаловала в Березовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. В обоснование жалобы указала, что указанное постановление является незаконным и подлежащим отмене, так как у должника – администрации Березовского района отсутствовали сведения о местонахождении взыскателя, по указанному в исполнительном документе месте жительства взыскатель отсутствовал. Должник обратился в службу судебных приставов с заявлением об окончании исполнительного производства, в удовлетворении которого было отказано. Отказ обжаловано в Березовский районный суд, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение о признании незаконным и отмене решения судебного пристава ФИО6 и обязать совершить действия в соответствии с п.2 ч.1 ст.46 Федерального закона Об исполнительном производстве. Таким образом на момент вынесения обжалуемого постановления, исполнительное производство, в рамках которого вынесено обжалуемое постановление подлежало окончанию. Так как вина администрации Березовского района в совершении административного правонарушения не доказана, ввиду отсутствия возможности у должника исполнить решение суда по независящим от должника обстоятельствам. Просит вынесенное постановление отменить производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации Березовского района ФИО5 поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить.

Заместитель начальника ОСП по Березовскому району ФИО6 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы. Считает, что постановление вынесено законно и обосновано. Он знал, что администрация района пыталась известить ФИО9 о явке, но тот не явился, так как не получил письмо. Он посчитал, что данные обстоятельство не является уважительной причиной неисполнения суда, так как администрация района вправе принять меры по розыску должника. Путем направления запросов. В дальнейшем им было выяснено, что ФИО9 отбывает наказание в местах лишения свободы с декабря 2018 года. Кроме того решение суда не исполнялось в течение длительного времени.

Суду было предоставлены материалы исполнительного производства №-ИП в рамках которого было вынесено обжалуемое постановление.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании выданного Березовским районным судом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры исполнительного листа серии № от ДД.ММ.ГГГГ об обязании администрацию Березовского района предоставить ФИО1, ФИО3, ФИО4 в границах <адрес> во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, равнозначное занимаемому помещению по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> судебным приставом-исполнителем ОСП по Березовскому району УФССП России по ХМАО-Югре возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику - Администрации Березовского района установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д.161-165).

Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения администрацией городского поселения Березово не выполнены.

В связи с указанным, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ Администрации Березовского района выдвинуто Требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить требования исполнительного документа и предоставить в ОСП по Березовскому району информацию об исполнении.

Требование исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, исполнено не было, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Березовского района составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе указанных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением ОСП по Березовскому району УФССП России по ХМАО-Югре№ от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию Березовского района на основании части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях был наложен административный штраф в размере 30 000 рублей.

Указанное постановление должником не обжаловалось, вступило в законную силу и исполнено, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ об оплате штрафа в размере 30 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ администрации Березовского района предъявлено требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить требования исполнительного документа и предоставить в ОСП по Березовскому району сведения об исполнении.

ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителя должника Администрации Березовского района ФИО7, действующей по доверенности, и.о. начальника отдела- старшим судебным приставом-исполнителем ОСП по Березовскому району УФССП России по ХМАО-Югре ФИО6 в отношении Администрации Березовского района вынесено постановление № о привлечении администрации Березовского района к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Березовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении администрации Березовского района к ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения. (решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ)

ДД.ММ.ГГГГ администрации Березовского района предъявлено требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить требования исполнительного документа и предоставить в ОСП по Березовскому району сведения об исполнении.

На указанное требование администрация Березовского района направила заявление от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства так как взыскатель не является к должнику для исполнения решения суда, так как местонахождение взыскателя неизвестно.

ДД.ММ.ГГГГ на указанное заявление вынесено постановление об отказе в окончании исполнительного производства. Данное постановление решением Березовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (административное дело №) признано незаконным и отменено. (решение не вступило в законную силу)

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Березовского района составлен протокол об административном правонарушении №-АП согласно которого указано, что ДД.ММ.ГГГГ администрации Березовского района было выдвинуто требование о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить требование исполнительного документа и предоставить в отдел судебных приставов информацию об исполнении, либо информацию о причинах неисполнения решения суда. В протоколе указаны доводы администрации Березовского района о невозможности исполнить решение суда ввиду неизвестности местонахождения взыскателя ФИО1, в том числе сведения о заявлении об окончании исполнительного производства. Имеется ссылка на отказ в заявлении об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. Указано, что решение суда не исполнено, а письмо о явке взыскателя в отдел жилищных программ для решения вопроса о предоставлении жилого помещения направлено взыскателю лишь ДД.ММ.ГГГГ и не содержит предложения заключить договор социального найма. На момент составления протокола об административном правонарушении срок исполнения исполнительного документа истек, должником не предоставлено доказательств о предоставлении отсрочки, рассрочки исполнения суда, тем самым усмотрено в деянии администрации Березовского района состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя администрации Березовского района ФИО8

ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление в котором указаны доказательства и обстоятельства указанные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. При рассмотрении протокола об административном правонарушении представителем администрации Березовского района представлены документы – заявление об окончании исполнительного производства в ОСП по березовскому району, выписка из реестра муниципальной собственности на жилое помещение по адресу <адрес> копия заявления в Березовский районный суд о приостановлении исполнительного производства в связи с оспариванием действий судебного пристава-исполнителя. Судебный пристав-исполнитель не принял доводы представителя администрации Березовского района как уважительные причины неисполнения решения суда, так как письмо взыскателю направлено ДД.ММ.ГГГГ и не содержит предложения заключить договор социального найма конкретного жилого помещения. Заявление о приостановлении исполнительного производства не является основанием для освобождения от административной ответственности, так как на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении исполнительное производство не приостановлено.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Березовского района обратилась в Березовский районный суд с заявлением о приостановлении исполнительного производства №-ИП, в рамках которого было вынесено обжалуемое постановление в связи с обжалованием постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИПбыло приостановлено до вступления в законную силу решения Березовского районного суда по административному делу № об обжаловании постановления судебного пристава-исполнителя.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав исполнитель направил запрос в ФКУ ИК-<данные изъяты> на который был дан ответ, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (взыскатель) осужден ДД.ММ.ГГГГ Ханты-Мансийским р/с по ст.314.1 ч.1 УК РФ на 6 месяцев л/св в ИК строгого режима и отбывает наказание в ФКУ <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ конец срока ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью первой статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части второй ст. 105 указанного закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 113 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании администрация Березовского района два раза привлекалась к административной ответственности за неисполнение в установленный срок требований судебного пристава-исполнителя по исполнению решения суда. ДД.ММ.ГГГГ вновь предъявлено требование по исполнению исполнительного документа по исполнению решения суда о предоставлении ФИО1, ФИО3, ФИО4 в границах <адрес> во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное, применительно к условиям данного населенного пункта, равнозначное занимаемому помещению по адресу <адрес> площадью <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Взыскателем является ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Березовского района либо представитель по доверенности, приглашен в ОСП по Березовскому району на ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 10 минут по вопросу привлечения к административной ответственности. На требование об исполнении исполнительного документа администрация Березовского района ДД.ММ.ГГГГ представила в ОСП по Березовскому району заявление об окончании исполнительного производства в связи с невозможностью его исполнения ввиду неизвестности местонахождения взыскателя ФИО1, в удовлетворении данного заявления было отказано, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, которое было обжаловано в порядке КАС РФ в Березовский районный суд, по результатам которого постановление было отменено ДД.ММ.ГГГГ, однако решение не вступило в законную силу.

Таким образом, на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении судебный пристав-исполнитель ФИО6 знал, что его постановление обжалуется и не вступило в законную силу, доводы представителя администрации Березовского района о невозможности исполнения решения суда ввиду неявки взыскателя в отдел жилищных программ были отклонены, признаны неуважительными, ввиду того, что в предложении должника взыскателю не содержалось предложения о заключении договора социального найма, то есть предложения в подтверждение исполнения решения суда. На момент составления протокола об административном правонарушении сведений, что срок исполнения исполнительного документа увеличен в связи с отсрочкой или рассрочкой его исполнения должником не предоставлено.

В материалах исполнительного производства местом жительства взыскателя ФИО1 указано жилое помещение по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Березовского района в целях исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 (по адресу взыскателя, указанному в требовании заместителя старшего судебного пристава ОСП по Березовскому району: <адрес>) было направлено письмо с предложением явиться в отдел жилищных программ администрации Березовского района для решения вопроса о предоставлении жилого помещения во исполнение решения Березовского районного суда ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ. При этом, указан контактный номер телефона.

Согласно отчета, сформированного официальным сайтом Почта России, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанное заказное письмо получателем ФИО3 не было получено в связи с неудачной попыткой вручения, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ администрация Березовского района обратилась с заявлением исх. № об окончании исполнительного производства по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.07.2007 г. № 229-ФЗ с приложением обосновывающих документов: копии письма ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ копии отчета об отслеживании отправления.

Таким образом, администрация Березовского района, фактически считает, что судебный пристав-исполнитель не принял их доводы о невозможности исполнения решения суда в качестве уважительных и привлек к ответственности.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена.

По смыслу приведенного законоположения исполнительное производство может быть окончено в том числе, если взыскатель отказывается совершить действия необходимые для исполнения решения суда.

Согласно требованиям статьи 28 Закона об исполнительном производстве лица, участвующее в исполнительном производстве, обязаны сообщать в подразделение судебных приставов о перемене своего адреса во время ведения исполнительного производства. При отсутствии такого сообщения повестка, иное извещение посылаются по последнему известному адресу указанного лица, и оно считается извещенным, хотя бы по этому адресу более не проживает или не находится.

Вместе с тем, взыскатель ФИО1 о перемене места своего жительства в порядке ст. 28 Закона об исполнительном производстве, к судебному приставу-исполнителю не обращался.

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность должника или судебного пристава-исполнителя по розыску взыскателя.

Следовательно, заказное письмо администрации не было получено взыскателем по его воле, по независящим от должника обстоятельствам – ДД.ММ.ГГГГ (возврат письма по истечении срока хранения, получено администрацией Березовского района ДД.ММ.ГГГГ).

С указанного момента у должника - администрации Березовского района отсутствовала возможность дальнейшего исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения, что свидетельствовало бы об отсутствии вины администрации Березовского района в неисполнении решения суда.

Суд считает доводы администрации Березовского района об отсутствии вины не обоснованными на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, не зависимо от того, что администрацией Березовского района были приняты возможные меры по исполнению решения суда, но в срок установленный судебным приставом исполнителем решение суда исполнено не было, сведений о продлении срока исполнения судебного приставу-исполнителю, либо в настоящее судебное заседание не предоставлено. Оснований считать, что письмо администрации Березовского района на ДД.ММ.ГГГГ или на ДД.ММ.ГГГГ (день составления протокола) или на ДД.ММ.ГГГГ (рассмотрение дела) было не получено ФИО3 не имелось, так как на тот момент письмо находилось в почтовом отделении в целях его вручения и сведений о его неполучении не имелось, таким образом, вывод о неуважительности неполучения письма администрации сделать было невозможно. На что в своей жалобе ссылается заявитель.

Так как в установленный судебным приставом срок до ДД.ММ.ГГГГ администрация Березовского района не исполнила требования исполнительного документа и не предоставила сведений об уважительности причин его неисполнения, заявление поступившее ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства, не влияет привлечение к административной ответственности, так как представлено по истечении указанного срока, без доказательств с достоверностью обосновывающих причину неисполнения решения суда.

Суд считает, что судебный пристав-исполнитель пришел к правильному выводу о наличии в деянии администрации Березовского района состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Существенных нарушений, при производстве по делу об административном правонарушении судебным-приставом исполнителем допущено не было, наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с учетом отсутствия обстоятельств смягчающих наказание и наличии обстоятельства отягчающего наказание в виде повторного совершения однородного правонарушения.

Таким образом, жалоба администрации Березовского района не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление врио.начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Березовскому району УФССП по ХМАО-Югре ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Администрации Березовского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 60000 рублей оставить без изменения, жалобу Администрации Березовского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии путем подачи жалобы в Березовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры или непосредственно в Суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Судья Березовского

районного суда ХМАО-Югры А.А.Давыдов