Решение № 12-3/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 12-3/2018

Дело № 12-3/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

07 февраля 2018 года село Яшалта

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего - судьи Эминова П.Н.,

при секретаре – Теперик Е.В.,

рассмотрев жалобу главного врача Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Яшалтинская районная больница» ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении №, вынесенным руководителем Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия (далее – Калмыцкий УФАС) ДД.ММ.ГГГГ главный врач БУ РК «Яшалтинская районная больница» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с указанным постановлением, главный врач БУ РК «Яшалтинская районная больница» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу.

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился, предоставив заявление, в котором просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, поддержал доводы, изложенные в ней.

Представитель Калмыцкого УФАС, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился, предоставив возражения, в которых просил в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать, постановлением по делу об административном правонарушении № оставить без изменения.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно требованиям пункта 8 части 2 и части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 2.4 КоАП РФ предусматривает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29-7.32. 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции, других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно частям 1-5 статьи 24 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

При осуществлении закупки путем проведения конкурса или закрытого аукциона могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием или двухэтапного конкурса либо приглашении принять участие в закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе или закрытом аукционе, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются объект закупки, начальная (максимальная) цена контракта и ее обоснование в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона, сроки и иные условия поставки товара, выполнения работы или оказания услуги. Участник закупки подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей ста тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа;

Как установлено в судебном заседании и следует из материала по делу об административном правонарушении, главный врач БУ РК «Яшалтинская больница» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны собственности, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.29 КоАП РФ, выразившееся в принятии решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за которое ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается постановлением и.о. прокурора Яшалтинского района о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доказательства оцениваются судом как допустимые, достоверные и достаточные, соответствующие требованиям статьи 26.11КоАПРФ. Доказательства получены с соблюдением требований закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ). Они не вызывают у суда сомнений, поскольку они логичны, последовательны, убедительны и подтверждают друг друга.

При таких обстоятельствах в действиях ФИО1 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29КоАПРФ.

На основании изложенного постановление руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № о признании виновным главного врача БУ РК «Яшалтинская районная больница» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29КоАПРФ, является законным и обоснованным, наказание назначено в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу статьи 2.9 КоАП РФ правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела об административном правонарушении и материалов дела по жалобе на постановление административного органа следует, что БУ РК «Яшалтинская районная больница» заключено 65 договоров на поставку товаров на общую сумму, превышающую <данные изъяты> и 5% совокупного годового объема закупок заказчика, и составившую <данные изъяты>.

Таким образом, бездействие ФИО1 формально содержит все признаки состава административного правонарушения, однако фактически - с учетом приведенных обстоятельств, степени вины нарушителя в его совершении, отсутствия вредных последствий, а также отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, позволяет суду освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу главного врача Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Яшалтинская районная больница» ФИО1 на постановление руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях - удовлетворить частично.

Постановление руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № по делу об административном правонарушении о признании главного врача БУ РК «Яшалтинская районная больница» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> - отменить.

Производство по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, в отношении главного врача БУ РК «Яшалтинская районная больница» ФИО1 прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью. Объявить главному врачу БУ РК «Яшалтинская районная больница» ФИО1 устное замечание.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Председательствующий П.Н. Эминов