Решение № 12-98/2023 от 24 октября 2023 г. по делу № 12-98/2023

Дело №12-98/2023 УИД 89RS0002-01-2023-001776-21


Р Е Ш Е Н И Е

25 октября 2023 года г.Лабытнанги

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Даниленко И.А., рассмотрев жалобу защитника ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО на постановление по делу об административном правонарушении от 16 сентября 2023 года,

у с т а н о в и л:

постановлением врио начальника ОВМ ОМВД России по г.Лабытнанги ФИО2 от 16 сентября 2023 года № 316 юридическое лицо – ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Будучи несогласным с вынесенным постановлением, защитник юридического лица ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит об отмене вышеназванного постановления с вязи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока подачи настоящей жалобы.

Защитник юридического лица ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы жалобы.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление ФИО2 в ходе рассмотрения жалобы не возражал против восстановления срока на ее подачу, пояснил, что считает вынесенное постановление законным и обоснованным, поскольку допущенное юридическим лицом нарушение не причинило существенного ущерба охраняемым законом общественным отношениям, полагал возможным признать его малозначительным.

Изучив доводы жалобы, предоставленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях определен в главе 30 КоАП РФ, из положений которой следует, что процессуальным основанием для пересмотра постановления является подача жалобы на постановление, влекущее определенные последствия.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как усматривается из материалов дела, обжалуемое постановление от 16 сентября 2023 года в эту же дату получено заявителем, таким образом, последним днем подачи жалобы являлся 26 сентября 2023 года, жалоба поступила в суд 29 сентября 2023 года.

В обоснование ходатайства о восстановлении срока обжалования заявителем указано на ошибочную подачу первоначальной жалобы в установленный срок не на постановление, а на протокол по делу об административном правонарушении, в связи с чем, жалоба была возвращена заявителю.

Обсуждая ходатайство о восстановлении пропущенного срока, принимается во внимание указанные обстоятельства, а также учитывается, что настоящая жалобы подана в суд в кратчайший срок после истечения срока обжалования, в связи с чем, прихожу к выводу о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно положениям Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 109-ФЗ) и Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания (п. 6 ч. 1 ст. 2 Федерального закона №109-ФЗ).

В силу п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона №109-ФЗ сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Согласно п.2 ч.1 ст.21 Федерального закона №109-ФЗ иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу гостиницы или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, туристской базы, кемпинга или иного помещения, в которых он фактически проживает, либо по адресу медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, в которой он находится в связи с получением услуг этой организации, либо по адресу учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, в котором он содержится.

В силу части 4 ст.18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст. 22 Федерального закона №109-ФЗ уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года № 9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее – Правила). В силу п.44 Правил по прибытии иностранного гражданина в организацию (учреждение), указанную в части 10 статьи 22 Федерального закона (за исключением учреждения, исполняющего уголовное наказание), администрация соответствующей организации (учреждения) обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания. Администрация учреждения, исполняющего уголовное наказание, обязана в течение 7 рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в место пребывания уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания.

При нахождении иностранного гражданина в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, детском оздоровительном лагере, на туристской базе, в кемпинге, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание, уведомление органа миграционного учета администрацией соответствующих организации или учреждения о прибытии данного иностранного гражданина в указанное место пребывания может осуществляться также с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации (ч.10 ст.22 ФЗ)

Из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении следует, что 17 ноября 2022 года в Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ямало-Ненецкому автономному округу» расположенное по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, ..., прибыл гражданин Республики Беларусь ФИО1, ДД/ММ/ГГ г.р., но ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО в течение 7 рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в место пребывания не уведомило ОВМ ОМВД России по г. Лабытнанги о прибытии иностранного гражданина для его постановки на учет по месту пребывания, тем самым нарушило ст. 44 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ч. 1 п. 2 ст. 21 Федерального закона от 18.07.2006 года №109-Ф3 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства подтверждаются всей совокупностью собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, которые соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам такого рода, ставить под сомнение достоверность сведений, изложенных в них, не имеется, поскольку они объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, оцененных по правилам, установленным в ст.26.11 КоАП.

Вывод о наличии в действиях юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.12.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

При этом вопреки доводам жалобы, статус ФИО1 при его содержании в учреждении исполняющем наказание (осужденный, обвиняемый) значения для квалификации не имеет.

В силу положений ст.ст.2.1, 2.10 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.

Вместе с тем, полагаю, что в рассматриваемом деле имеются оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание, что допущенное юридическим лицом нарушение не причинило существенного ущерба охраняемым законом общественным отношениям, отсутствуют негативные последствия для общественных отношений, нахожу возможным признать допущенное административное правонарушение малозначительным, ограничиться объявлением правонарушителю устного замечания, прекратив производство по настоящему делу об административном правонарушении.

Мера реагирования в виде устного замечания призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать его о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.

При прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, не ставится под сомнение виновность лица в совершении административного правонарушения, а указанное лицо освобождается лишь от административной ответственности, что согласуется с абзацем 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, если обстоятельства, указанные в ст. 2.9 КоАП РФ выявлены в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья, рассматривающий жалобу, принимает решение об отмене состоявшегося постановления и прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.4-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление врио начальника ОВМ ОМВД России по г.Лабытнанги ФИО2 от 16 сентября 2023 года № 316 по делу об административном правонарушении, предусморенном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ в отношении юридического лица – ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявив ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО устное замечание.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: