Решение № 12-128/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 12-128/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

12 сентября 2018 года п. Тарасовский Ростовской области

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Шаповалова С.В., с участием защитника лица, подавшего жалобу, ИП ФИО1 – Трипутиной Е.В., действующей на основании ордера № 16158 от 12.09.2018 года, на постановление по делу об административном правонарушении от 10.08.2018 года, вынесенное заместителем начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителем главного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении

ИП ФИО1, <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителя главного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель от 10.08.2018 года, ИП ФИО1 привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой указал, что считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене. В обоснование доводов жалобы указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2900 кв.м., кадастровый номер №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Ростовская область Тарасовский район х. Мокроталовка. По договору аренды с КХ ФИО6 от 16.11.2006 года, он передал в аренду земельный участок площадью 1000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Ростовская область Тарасовский район х. Мокроталовка, сроком на 11 месяцев, при этом по условиям договора арендатор обязался соблюдать установленный режим использования земли, не совершать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик земельного участка и экологической обстановки на арендованном земельном массиве, использовать земельный участок только для сельскохозяйственного назначения. Данный договор аренды пролонгировался, на данный период времени он никем не оспорен и не расторгнут, является действующим. ИП глава КФХ ФИО10 незаконно возвёл на земельном участке с кадастровым номером №, постройки, в отношении сноса которых он неоднократно направлял письменные претензии арендатору. В отношении него, как индивидуального предпринимателя, 03.08.2018 года был составлен протокол об административном правонарушении по факту использования земельного участка кадастровый номер № площадью 2900 кв.м. не в соответствии с его целевым назначением – для сельскохозяйственного производства. Факт передачи земельного участка в аренду главе КХ ФИО7 для обеспечения реализации приоритетного национального проекта АПК не свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка. В его действиях отсутствует объективная сторона правонарушения, соответственно, нет состава административного правонарушения. Просит постановление по делу об административном правонарушении от 10.08.2018 года отменить и прекратить производство по делу.

Лицо, подавшее жалобу, ИП ФИО1 в судебное заседание не явился просил о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием его защитника. Суд рассмотрел дело в отсутствие лица, подавшего жалобу, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Защитник Трипутина Е.В. настаивала на удовлетворении жалобы по указанным в ней основаниям. Кроме того указала, что ФИО1 на праве собственности ранее принадлежал земельный участок кадастровый номер №, площадью 2,29 га, из земель сельскохозяйственного назначения – пастбища, местоположение: Ростовская область Тарасовский район х. Мокроталовка. В дальнейшем участок был разделён на 2 земельных участка - кадастровый номер №, площадью 2900 кв.м., и кадастровый номер №, площадью 20000 кв.м. Целевое назначение земельного участка кадастровый номер № было изменено. Часть земельного участка кадастровый номер № ФИО1 передал в аренду, остальной участок он использует по целевому назначению. К возведению объектов недвижимого имущества он отношения не имеет. Просила принять во внимание незаконность привлечения ФИО1 к административной ответственности как индивидуального предпринимателя, поскольку материалы дела не содержат доказательств, что он использовал земельный участок в своей предпринимательской деятельности,

Рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы в объёме, предусмотренном ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд пришёл к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Из представленных материалов судом установлено, что ИП ФИО1 03.08.2018 года использовал не в соответствии с разрешённым использованием – для сельскохозяйственного производства, земельный участок, кадастровый номер № площадью 2900 кв.м. расположенный по адресу: Ростовская область Тарасовский район х. Мокроталовка, в связи с чем, 03.08.2018 года в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителя главного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель от 10.08.2018 года ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ). Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешённым использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Имеющиеся в деле доказательства должны быть оценены в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

В материалах административного дела в качестве доказательств виновности ИП ФИО1 должностным лицом представлены: свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок кадастровый номер №, площадью 2900 кв.м. расположенный по адресу: Ростовская область Тарасовский район х. Мокроталовка; распоряжение правительства Ростовской области о переводе земельного участка кадастровый номер № из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения»; договор купли-продажи земельного участка с планом границ земельного участка, решение прокурора Тарасовского района о проведении проверки в деятельности ИП ФИО1, объяснение ФИО1, выписка из ЕГРИП в отношении ФИО1, протокол об административном правонарушении от 03.08.2018 года.

Частью 2 ст. 7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешённого использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Как установлено ч. 1, ч. 2 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество. Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утверждённого проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешённым использованием).

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием способами законодательства.

Специальные нормы земельного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешённого использования земельного участка путём обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

Обжалуемым постановлением констатировано, что материалами дела установлено, что на земельном участке, принадлежащем ИП ФИО1, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеются капитальные постройки.

Однако материалы дела хотя и содержат доказательства, подтверждающие, что ФИО1 имеет статус индивидуального предпринимателя, однако указанные в выписке из ЕГРИП сведения о видах его деятельности не имеют отношения к выращиванию, переработке сельскохозяйственной продукции или иным видам деятельности, предполагающим использование в предпринимательской деятельности земельного участка. Таким образом, доказательства того, что правонарушение совершено ФИО1 именно в процессе предпринимательской деятельности, как индивидуальным предпринимателем, в материалах дела отсутствуют.

В материалах дела имеется уведомление ФИО1 о проведении проверки его деятельности в целях соблюдения земельного законодательства как пользователя земельного участка сельскохозяйственного назначения, которая будет осуществлена 07.05.2018 года с выездом к месту нахождения земельного участка кадастровый номер №, однако никаких процессуальных документов, подтверждающих проведение данной проверки по месту нахождения земельного участка материалы дела не содержат. Оставлены должностным лицом без оценки документы, свидетельствующие о наличии арендных отношений в отношении части земельного участка, которые возникли в 2006 году между ФИО1 и ИП главой КФХ ФИО9 в отношении части земельного участка кадастровый номер №. При этом не дана оценка тому, что в 2013 году участок был разделён на 2 участка с присвоением каждому из них кадастрового номера, на что указывали имеющиеся в материалах дела документы. Данные участки имеют различное целевое назначение и вид разрешённого использования. При этом из имеющихся в деле доказательств невозможно установить, в границах какого именно земельного участка (его части) установлены арендные отношения; не разрешён вопрос о действительности представленного договора аренды, который содержит указание на заключение договора на неопределённый срок в отсутствие сведений о государственной регистрации.

Указанные выше обстоятельства в своей совокупности являются существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущими безусловную отмену постановления должностного лица и направление его на новое рассмотрение.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с системным толкованием ст. 23.1 и ст. 23.21 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, рассматриваются главными государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель, их заместителями.

Срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы судом не истёк.

Таким образом, жалоба ИП ФИО1 подлежит удовлетворению, а обжалованное постановление – отмене с направлением на новое рассмотрение. При новом рассмотрении надлежит устранить допущенные процессуальные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства и с учётом доводов жалобы, принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 удовлетворить, постановление заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителя главного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель от 10.08.2018 года о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, отменить и направить на новое рассмотрение в Межмуниципальный отдел по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В.Шаповалова