Постановление № 5-12/2025 от 3 апреля 2025 г. по делу № 5-12/2025

Дело № 5-12/2025

УИД 13RS0018-01-2025-000142-90


ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

п.Ромоданово 04 апреля 2025 года

Судья Ромодановского районного суда Республики Мордовия Томилина Татьяна Васильевна,

с участием: лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - индивидуального предпринимателя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 <данные изъяты>

<данные изъяты>

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) совершил нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 30 мин. специалистом-экспертом миграционного пункта ОМВД России по Ромодановскому району ФИО4 при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1 по соблюдению миграционного законодательства по адресу: <адрес>, стр. 7, выявлен факт неуведомления о заключении трудового договора ИП ФИО1 с гражданином Республики Беларусь ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность по вышеуказанному адресу в качестве подсобного рабочего, в период с начала июля 2024 года по ДД.ММ.ГГГГ. При этом, решением Ромодановского районного суда Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в момент выполнения работы, в отсутствие заключенного трудового договора, с ФИО5 являющимся гражданином Республики Беларусь произошёл несчастный случай. В информационных ресурсах МВД России сведений о заключении/расторжении трудовых договоров между ИП ФИО1 и ФИО5 не имеется. Таким образом, ИП ФИО1 нарушил пункт 8 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ).

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности - ИП ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал в полном объёме, в содеянном раскаялся.

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, иных лиц не усматривается.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела не имеется.

Выслушав ИП ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к статье 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьёй, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности (примечание 2).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены в Федеральном законе от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ.

Согласно пункту 4.2 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан, являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию.

В силу статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подаётся работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путём направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Форма и порядок представления уведомлений утверждены приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (далее - приказ от 30 июля 2020 года № 536).

Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора (пункт 2 приложения № 9 приказа от 30 июля 2020 года № 536).

Указанные требования обязательны для исполнения.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 4 февраля 2020 года № 7-П отмечено, что обязанность уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с ним трудового договора возлагается на всех работодателей, привлекающих и использующих для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, независимо от статуса иностранного гражданина, а также основания его пребывания (проживания) и осуществления им трудовой деятельности на территории Российской Федерации; данная обязанность работодателя возлагается и в том случае, когда такой трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, однако работник фактически приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. Аналогичная позиция высказывалась ранее и Верховным Судом Российской Федерации (в частности, в постановлении от 14 июля 2010 года № 25-АД10-6).

Согласно выписке из ЕГРИП ФИО1 является действующим индивидуальным предпринимателем, с основным видом деятельности: производство строительных металлических конструкций, изделий и их частей.

Факт совершения административного правонарушения и вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается полученными с соблюдением требований КоАП РФ доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №М от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 30 мин. специалистом-экспертом миграционного пункта ОМВД России по <адрес> ФИО4 при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1 по соблюдению миграционного законодательства по адресу: <адрес>, стр. 7, выявлен факт неуведомления о заключении трудового договора ИП ФИО1 с гражданином Республики Беларусь ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность по вышеуказанному адресу в качестве подсобного рабочего, в период с начала июля 2024 года по ДД.ММ.ГГГГ. При этом, решением Ромодановского районного суда Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в момент выполнения работы, в отсутствие заключенного трудового договора, с ФИО5 являющимся гражданином Республики Беларусь произошёл несчастный случай. В информационных ресурсах МВД России сведений о заключении/расторжении трудовых договоров между ИП ФИО1 и ФИО5 не имеется;

- объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что он является индивидуальным предпринимателем, в начале июля 2024 года он принял на работу гражданина Республики Беларусь ФИО5 подсобным рабочим, в связи с чем с ним был проведён устный инструктаж по охране труда, выдана спецодежда, установлен график работы, выплачивались денежные средства. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения работ на деревообрабатывающем станке ФИО5 получил травмы руки. ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт о несчастном случае на производстве. Трудовой договор между ФИО5 и им заключен не был, в связи с чем уведомление о заключении трудового договора в МВД по <адрес> им в течении трёх рабочих дней не направлялось;

- решением Ромодановского районного суда Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому в ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО5 является гражданином Республики Беларусь. ДД.ММ.ГГГГ с последним в рабочее время на территории работодателя ИП ФИО1 при использовании его оборудования произошёл несчастный случай. Указанный день для ФИО6 являлся рабочим, травма получена им в период, когда он исполнял свои трудовые обязанности и осуществлял иные действия, обусловленные трудовыми отношениями с ИП ФИО1

Изложенные доказательства сомнений у судьи не вызывают, получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным статьёй 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, подтверждают факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, на которое возложена обязанность выполнить требования миграционного законодательства.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у работодателя реальной возможности соблюдать предусмотренные действующим законодательством правила в сфере привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется. ИП ФИО1 имел возможность для соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации, но не принял для этого все зависящие от него меры.

Ответственность за нарушение порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином, допущенное ИП ФИО1 при указанных выше обстоятельствах по делу, несёт данный индивидуальный предприниматель, который, выступая в качестве работодателя, фактически допустивший работника к выполнению трудовых обязанностей, является ответственным за соблюдение миграционного законодательства.

При этом отсутствие заключенного между ИП ФИО1 и ФИО5 трудового или гражданско-правового договора, с учётом примечания к статье 18.15 КоАП РФ, а также положений статей 16, 67 Трудового кодекса Российской Федерации, не свидетельствуют об обратном.

Санкция части 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу примечания к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьёй и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с чем, несёт ответственность как юридическое лицо.

В судебном заседании ИП ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения признал полностью, что в соответствии со статьёй 4.2 КоАП РФ признаются смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Назначая наказание, судья учитывает положения статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, характер совершённого ИП ФИО1 правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств и наличие смягчающего ответственность обстоятельства.

Согласно пункту 23.3 постановления Пленума Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац 2 части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ).

Вменяемое ИП ФИО1 деяние влечёт возникновение угрозы причинения вреда неопределённому кругу лиц и безопасности государства, ввиду ненадлежащего исполнения индивидуальным предпринимателем публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

Учитывая, что выявленное нарушение миграционного законодательства является существенным, и менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, а также учитывая финансовое положение ИП ФИО1, суд, в соответствии со статьёй 3.12 КоАП РФ, полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя на срок 30 суток.

При этом разрешая вопрос о наказании, суд учитывает требования статьи 3.12 КоАП РФ, согласно которым административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности в соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ с учётом конкретных обстоятельств дела суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (<данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 (тридцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1.

Исполнение постановления поручить судебным приставам-исполнителям отделения судебных приставов по Ромодановскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия.

В силу части 1 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ромодановский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный суд республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ромодановского районного суда

Республики Мордовия Т.В. Томилина