Решение № 12-32/2023 от 24 июля 2023 г. по делу № 12-32/2023

Р Е Ш Е Н И Е

с. Ермаковское 24 июля 2023 года.

Судья Ермаковского районного суда Красноярского края Шабловский А.О.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе главы Ермаковского района Красноярского края ФИО1 на постановление № 36 начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Ермаковскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 от 12 мая 2023 года, которым администрация Ермаковского района Красноярского края привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 36 начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Ермаковскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 от 12 мая 2023 года администрация Ермаковского района Красноярского края признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и назначено наказание в виде штрафа 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Ермаковского района Красноярского края ФИО1 обратился в Ермаковский районный суд Красноярского края с жалобой, в которой просит постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Ермаковскому району ГУФССП России по Красноярскому краю отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью деяния. Свои доводы заявитель мотивировал тем, что на данный момент проект генерального плана для устранения замечаний, переработан. По замечаниям Рослесхоза и Министерства лесного хозяйства Красноярского края, администрацией Ермаковского района произведена выборка земельных участков, права на которые возникли до 2016 года, для дальнейшего направления в Министерство лесного хозяйства об исключении таковых из состава земель лесного фонда и земельных участков, подлежащим рассмотрению на лесной комиссии. После чего согласованный проект будет направлен на утверждение в представительный орган. Однако, генеральный план, подрядчик по муниципальному контракту не прошел согласования в соответствии с градостроительным кодексом. В ходе исполнения требований исполнительного документа, судебному приставу-исполнителю неоднократно предоставлялась информация об уважительности причин неисполнения решения суда в срок. Данные обстоятельства являются непреодолимой силой, так как зависят от третьих лиц. Те сроки, которые были установлены требованиями судебного пристава-исполнителя, исполнить решение суда невозможно.

В судебное заседание законный представитель администрации Ермаковского района Красноярского края не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, в связи с чем в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ прихожу к выводу о возможности рассмотрения жалобы без его участия.

Изучив доводы жалобы, и исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2, ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу части 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 ст. 6 указанного Федерального закона установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Согласно ч. 3 ст. 6 указанного закона невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Аналогичные по своему содержанию нормы закреплены в ст. 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Согласно ст. 6 Федерального Конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП по Ермаковскому району ГУФССП России по Красноярскому краю № 65 от 05 октября 2022 года юридическое лицо – администрация Ермаковского района Красноярского края ранее было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Решением Ермаковского районного суда Красноярского края от 11 января 2023 года данное постановление оставлено без изменения.

11 января 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Ермаковскому району вынесено требование, которым должнику - администрации Ермаковского района Красноярского края вновь установлен срок исполнения требований исполнительного документа ФС № 015712913, которое получено администрацией 17 января 2023 года.

При этом должник предупреждался судебным приставом-исполнителем о возможном привлечении его к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно сведениям, представленным администрацией Ермаковского района Красноярского края от 20 марта 2023 года по запросу судебного пристава-исполнителя, в настоящее время генеральный план Ивановского сельсовета разработан и находится на стадии согласования.

Согласно акту заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ермаковскому району ГУФССП России по Красноярскому краю от 26 апреля 2023 года требования исполнительного документа исполнены администрацией Ермаковского района Красноярского края, частично.

В установленный срок, законное требование судебного пристава - исполнителя в полном объеме не исполнено. Таким образом, должник – администрация Ермаковского района Красноярского края требования, содержащиеся в исполнительном документе, неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, после наложения административного штрафа не исполнил.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации Ермаковского района Красноярского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. По данному факту 26 апреля 2023 года в отношении администрации Ермаковского района Красноярского края был составлен протокол об административном правонарушении № 94.

12 мая 2023 года вынесено постановление, в соответствии с которым администрация Ермаковского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, судебным приставом были приняты все предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» меры, направленные на исполнение решения суда.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Виновность администрации Ермаковского района Красноярского края в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 94 от 26.04.2023 года, исполнительным листом серии ФС № 015712913, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 19.07.2017 года, постановлениями о взыскании исполнительского сбора и о назначении нового срока исполнения, постановлением № 65 от 05.10.2022г. о привлечении администрации Ермаковского района к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, решением Ермаковского районного суда Красноярского края от 11.01.2023г., требованием и другими материалами дела, оцененными должностным лицом в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом требований ч.ч. 2, 3 ст. 26.2 КоАП РФ.

Датой совершения административного правонарушения является 21 января 2023 года – день, следующий за истечением срока исполнения требований исполнительного документа, указанного в требовании судебного пристава-исполнителя ОСП по Ермаковскому району от 11 января 2023 года. Местом совершения административного правонарушения является место нахождения администрации Ермаковского района Красноярского края: <адрес>

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о правомерности привлечения администрации Ермаковского района Красноярского края к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и отсутствии правовых оснований для отмены оспариваемого постановления начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Ермаковскому району ГУФССП России по Красноярскому краю.

Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих его виновность, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из содержания имеющихся в деле доказательств, судья приходит к выводу о том, что администрацией Ермаковского района Красноярского края, не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Должник - администрация Ермаковского района Красноярского края после наложения 05 октября 2022 года административного штрафа, во вновь установленный требованием от 11 января 2023 года срок, а именно до 21 января 2023 года, решение суда не исполнил, доказательств исполнения не представил, что образует состав указанного административного правонарушения. При этом, частичное исполнение исполнительного документа не является основанием для освобождения администрации Ермаковского района от административной ответственности, установленной указанной нормой.

Помимо этого, обязанность исполнения решения суда возложена на администрацию Ермаковского района Красноярского края, в связи с чем указание в жалобе на то, что данные обстоятельства являются непреодолимой силой, поскольку зависят от третьих лиц, не может быть признано состоятельным и не свидетельствует об отсутствии вины в совершении административного правонарушения.

Оснований для освобождения администрации Ермаковского района Красноярского края от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное административное правонарушение с учетом объема и характера допущенных нарушений, не может быть признано малозначительным.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 11 января 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Ермаковскому району вынесено требование, которым должнику - администрации Ермаковского района Красноярского края вновь установлен срок исполнения требований исполнительного документа ФС № 015712913. Решение Ермаковского районного суда Красноярского края от 11 января 2023 года, которым постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Ермаковскому району № 65 от 05 октября 2022 года вступило в законную силу 31 января 2023 года. То есть требование со вновь установленным сроком исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем вынесено до вступления постановления в законную силу.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 13.04.2023г. № 17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда» часть 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации не противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, прежде всего в единстве с положениями части 2 статьи 3, части 1 статьи 6 и статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», она предполагает, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания начальником отделения – старшим судебным приставом учтены характер и конкретные обстоятельства совершенного администрацией Ермаковского района Красноярского края административного правонарушения, а также имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением администрации Ермаковского района Красноярского края, для снижения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ судья не усматривает, доказательств, подтверждающих наличие таких обстоятельств, в том числе каких-либо сведений об имущественном положении администрации Ермаковского района Красноярского края суду не представлено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, начальником отделения – старшим судебным приставом вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Каких-либо иных доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления, жалоба не содержит.

Таким образом, правовых оснований, влекущих в соответствии с требованиями КоАП РФ, отмену или изменение обжалуемого постановления не имеется.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Ермаковскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 от 12 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Ермаковского района Красноярского края, оставить без изменения, а жалобу главы Ермаковского района Красноярского края ФИО1 – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 36 начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Ермаковскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 от 12 мая 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Ермаковского района Красноярского края, оставить без изменения, а жалобу главы Ермаковского района Красноярского края ФИО1 – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Красноярский краевой суд через Ермаковский районный суд Красноярского края в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.О. Шабловский