Решение № 12-15/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 12-15/2019

Р Е Ш Е Н И Е

10 июля 2019 года г. Сосновый Бор

Ленинградской области

Судья Сосновоборского городского суда Ленинградской области Антонова Любовь Григорьевна в помещении Сосновоборского городского суда Ленинградской области, расположенном по адресу: <...>, зал № 6,

без участия должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении начальника Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 38 Федерального медико-биологического агентства» (далее – ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России) – ФИО1,

с участием защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России ФИО1 – адвоката Варнавского Д.М., действующего на основании ордера № 1768012 от 25.12.2018 года и доверенности от 05.07.2018 года сроком на пять лет,

рассмотрев жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России ФИО1 от 28.01.2019 года на постановление № 45-10-12/2018-21 о назначении административного наказания от 25 декабря 2018 года, вынесенного заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Ленинградской области ФИО2,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ленинградской области № 45-10-12/2018-21 от 25 декабря 2018 года начальник ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На указанное постановление в установленном порядке поступила жалоба начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России ФИО1, в котором она просит признать незаконным и отменить обжалуемое постановление, поскольку вынесено с нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 1-2).

В судебном заседании защитник ФИО1 – адвокат Варнавский Д.М., доводы, изложенные в жалобе, поддержал полностью, дополнив, что ФИО1 не является субъектом инкриминируемого правонарушения; дело рассмотрено не по месту совершения правонарушения. Ходатайствовал о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ.

ФИО1, будучи извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление № 45-10-12/2018-21 от 25 декабря 2018 года, в судебное заседание не явилась.

Свидетели ФИО2, ФИО3, будучи извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление № 45-10-12/2018-21 от 25 декабря 2018 года, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, суд считает возможно рассмотреть жалобу в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, допросив свидетеля ФИО4, суд не находит предусмотренных законом оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) и Правилами осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» Управление Федерального казначейства по Ленинградской области осуществляет в пределах своих полномочий контроль в сфере закупок.

В силу ч. 10 ст. 21 Федерального закона № 44-ФЗ план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 21 Федерального закона № 44-ФЗ в план-график включается информация в отношении каждой закупки, в том числе, обоснование закупки в соответствии со статьей 18 Закона.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 44-ФЗ планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения, в том числе, планов-графиков.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, определенных с учетом положений статьи 13 Федерального закона № 44-ФЗ (в том числе решениям, поручениям, указаниям Президента Российской Федерации, решениям, поручениям Правительства Российской Федерации, законам субъектов Российской Федерации, решениям, поручениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальным правовым актам), а также законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.

Положениями ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 44-ФЗ закреплены два самостоятельных вида нормирования, под которыми понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам и услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения).

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, на основании правил нормирования, установленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи, утверждают требования к закупаемым ими, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными им казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов и подведомственных им казенных учреждений (ч. 5 ст. 19 Федерального закона № 44-ФЗ).

Общие правила определения таких требований и нормативных затрат устанавливает Правительство Российской Федерации (п. 2 ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 Правил определения требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2015 года № 927 (далее – Правила определения), федеральным государственным органам и органам управления государственными внебюджетными фондами Российской федерации рекомендовано разработать в соответствии с Правилами, утвержденными данным постановлением, и утвердить требования к закупаемым ими, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) в срок, обеспечивающий реализацию указанных требований начиная с 01 января 2016 года.

Должностным лицом, в ходе проверки установлено, что приказом ФМБА от 31.12.2015 года № 89з утверждены требования к закупаемым ФМБА и подведомственными ему бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг).

Таким образом, с учетом изложенных выше норм, ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России должно руководствоваться требованиями ст. 19 Федерального закона № 44-ФЗ, Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2015 года № 927 и приказом ФМБА от 31.12.2015 года № 89з «Об утверждении требований к закупаемым ФМБА и подведомственными ему бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг).

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 года № 555 утверждены правила обоснования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также формы обоснования закупок при формировании и утверждении плана закупок и плана-графика закупок (далее – Правила обоснования).

Согласно пункту 13 Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2015 г. N 552 (далее – Правил формирования), план закупок содержит приложения, содержащие обоснования по каждому объекту или объектам закупки, подготовленные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 7 ст. 18 Федерального закона № 44-ФЗ.

Обоснование закупок осуществляется заказчиками в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации: формой обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении планов закупок; формой обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении планов-графиков закупок (п. 4 Правил обоснования, утвержденных постановлением от 05.06.2015 № 555).

Исходя из требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных Постановлением от 05 июня 2015 года № 552, обосновывая закупки по форме обоснования закупок при формировании и утверждении плана закупок, утвержденной постановлением от 05.06.2015 № 555, в столбце 7 формы обоснования закупок при формировании и утверждении плана закупок приводится информация о правовых актах, устанавливающих требования к отдельным видам товаров, работ и услуг (в том числе предельные цены товаров, работ и услуг) и (или) к определению нормативных затрат на обеспечение функций, полномочий государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов, в том числе подведомственных указанным органам казенных учреждений, или указание на отсутствие такого акта для соответствующего объекта и (или) соответствующих объектов закупки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании приказа Управления Федерального казначейства по Ленинградской области от 31 июля 2018 года № 300 «О проведении выездной проверки» в соответствии с пунктом 16 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Ленинградской области проведена проверка соблюдения ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при планировании закупок для обеспечения федеральных нужд на 2018 год.

Административным органом, в ходе проведения проверки установлен факт несоблюдения требований к форме обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана закупок, являющейся приложением к плану закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2018 финансовый год и на плановый период 2019 и 2020 годов, а именно не указан в столбце 7 формы обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана закупок полное наименование, дату принятия и номер утвержденных в соответствии со ст. 19 Федерального закона № 44-ФЗ нормативных (правовых) актов, устанавливающих требования к отдельным видам товаров, работ и услуг (в том числе предельные цены товаров, работ и услуг) и к определению нормативных затрат на обеспечение функций, полномочий государственных органов или указание на отсутствие такого акта для соответствующих объектов закупки.

Также из материалов дела следует и установлено судом, ФИО1 является начальником Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 38 Федерального медико-биологического агентства» (далее - ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России). Заместителем начальника контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Ленинградской области ФИО3 по фактам нарушений, выявленных в результате рассмотрения материалов плановой выездной проверки ГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России, отраженных в акте плановой выездной проверки от 14 сентября 2018 года, возбуждено дело об административном правонарушении и составлен протокол об административном правонарушении от 18 декабря 2018 года, согласно которому, установлено нарушение требований ч. 7 ст. 18 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 13 Правил формирования, утвержденных Постановлением от 05 июня 2015 года № 552, пункта 4 Правил обоснования, утвержденных Постановлением от 05.06.2015 № 555.

В связи с выявленным нарушением требований Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Ленинградской области вынесено постановление № 45-10-12/2018-21 от 25 декабря 2018 года о признании начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ и назначении административного наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, представленными суду, в том числе на диске, а также протоколом об административном правонарушении № 45-18-24/2018-23 от 18 декабря 2018 года, актом выездной проверки от 14 сентября 2018 года, которые судом оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы был допрошен в качестве свидетеля главный контролер-ревизор контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Ленинградской области ФИО4, который входил в состав проверочной группы ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России в качестве контролера-ревизора контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере, подтвердившего все обстоятельства, изложенные в акте проверки от 14 сентября 2018 года. Не доверять показаниям данного свидетеля, предупрежденного об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по статье 17.9 КоАП РФ, у суда оснований не имеется.

Проверив собранные по делу доказательства, оценив их в соответствии со статьи 26.11 КоАП РФ, установив обстоятельства дела, суд приходит к выводу о законности постановления административного органа, и доказанности вины начальник ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России ФИО1 в нарушение требований ч. 7 ст. 18 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 13 Правил формирования, утвержденных Постановлением от 05 июня 2015 года № 552, пункта 4 Правил обоснования, утвержденных Постановлением от 05.06.2015 № 555, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Действия начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Довод жалобы о привлечении ФИО1 к административной ответственности дважды по одному и тому же факту правонарушения следует признать несостоятельным и опровергается материалами дела. ФИО1 совершено не одно длящееся деяние, а несколько однородных деяния, квалифицируемых в рамках одного состава административного правонарушения, поэтому административный орган правомерно составил протоколы об административном правонарушении.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 не является субъектом вменяемого ей правонарушения, не состоятелен. В соответствии с требованиями части 2 статьи 12 Федерального закона N 44-ФЗ, должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. В силу статьи 107 Федерального закона N 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут, в том числе административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. ФИО1, в соответствии с приказом ФМБА России от 27.02.2017 года № 826-л, назначена на должность начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России сроком на 5 лет. Как руководитель ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России обеспечивает соблюдение бюджетного законодательства, в соответствии с законодательством Российской Федерации несет полную ответственность за нецелевое использование средств федерального бюджета, принятие обязательств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств и другие нарушения бюджетного законодательства (п. 4.14 Устава ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России). Положение и порядок организации закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд регламентируются Бюджетным и Гражданским кодексами РФ, Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно статье 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

В ходе проведения проверки установлено, что план-график закупок на 2018 год утвержден начальником ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России ФИО1 С учетом изложенного, в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, ФИО1 является должностным лицом, которое несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок.

Нарушение правил рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, суд не усматривает. Управление Федерального казначейства по Ленинградской области в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции осуществляет производство по дела об административных правонарушениях, в том числе и рассмотрение дел об административных правонарушениях, в соответствии с законодательством Российской Федерации и в установленной сфере деятельности в пределах границы субъекта Российской Федерации – Ленинградской области по месту нахождения Управление Федерального казначейства по Ленинградской области. Таким образом, рассматривая дело об административном правонарушении в отношении руководителя ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России должностное лицо Управления Федерального казначейства по Ленинградской области исходил из территории, на которую распространяется его юрисдикция, а не из места расположения органа, от имени которого он составлял протокол и выносил постановление по делу об административном правонарушении.

Кроме того, все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, должностным лицом были установлены, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в суде. Вопрос о вине ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, равно как и другие обстоятельства, подлежащие установлению по делу об административном правонарушении, выяснялись должностным лицом при рассмотрении дела. При этом к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава данного административного правонарушения и виновности в её совершении, заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Ленинградской области пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, с учетом положений ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ. Не согласиться с таким выводом у суда оснований не имеется.

Доводы жалобы о малозначительности инкриминируемого правонарушения были предметом рассмотрения должностным лицом Управления Федерального казначейства по Ленинградской области при вынесении обжалуемого постановления, им дана надлежащая правовая оценка, с которой суд соглашается. Состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ является формальным, и для его наличия достаточно только лишь установления самого нарушения требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок, при этом наступления каких-либо последствий не требуется. Малозначительность совершенного ФИО1 правонарушения материалами дела об административном правонарушении не подтверждается.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, характера и тяжести совершенного правонарушения, личности виновной, с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России ФИО1 на постановление № 45-10-12/2018-21 о назначении административного наказания от 25 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, оставить без удовлетворения.

Постановление № 45-10-12/2018-21 о назначении административного наказания от 25 декабря 2018 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Ленинградской области ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья подпись Л.Г. Антонова

Копия верна

Судья - Л.Г. Антонова