Решение № 12-564/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 12-564/2018

Дело № 12-564/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары

Судья Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Трихалкин С.В., с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – представителей Гаражного кооператива «<данные изъяты>» ФИО1, ФИО2, рассмотрев жалобу ДОЛЖНОСТЬ правления Гаражного кооператива «<данные изъяты>» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным ДОЛЖНОСТЬ Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии ФИО3, Гаражный кооператив «<данные изъяты>» (далее по тексту ГК «<данные изъяты>») признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 100 000 рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ ГК «<данные изъяты>» принудительно ограничил передачу электроэнергии гаражному боксу гражданина ФИО, мотивировав действия коллегиальным решением Правления кооператива со ссылкой на необходимость правильного подключения приборов учета в гаражном боксе гражданина ФИО, о чем составлен акт об отключении электроэнергии от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с данным постановлением, ДОЛЖНОСТЬ правления ГК «<данные изъяты>» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит снизить размер штрафа в размере 100 000 рублей, мотивируя тем, что все собранные средства по Уставу тратятся на уплату налогов, в пенсионный фонд и социальные органы, ежемесячную оплату за электроэнергию с энергоснабжающей организацией, затраты по вывозу мусора и уборке снега, аренду земельной площади кооператива. В настоящее время у Гаражного кооператива «<данные изъяты>» не имеется возможности уплатить административный штраф в размере 100 000 рублей. Кроме того, долг семьи <данные изъяты> перед Гаражным кооперативом «<данные изъяты>» в настоящее время составляет 35 000 рублей.

В судебном заседании представители лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ГУ «<данные изъяты>» ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела на судебное заседание не явился.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе, наличие события административного правонарушения: иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Доказательствами по делу об административном правонарушении согласно ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей иными документами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО приобретен в собственность гаражный бокс №а в Гаражном кооперативе «<данные изъяты>» (<адрес>, ДОЛЖНОСТЬ ФИО1).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО подано заявление о принятии в члены Гаражного кооператива, а также уведомлено Правление ГК о смене собственника, предоставлены контактные данные собственника. На момент приобретения, гаражный бокс соответствовал потребностям покупателя, в том числе наличием точки доступа к электроэнергии, установленным прибором учетом электроэнергии, а также разведенной по гаражному боксу электрической проводкой.

ДД.ММ.ГГГГ действиями Гаражного кооператива осуществлено отключение гаражного бокса от поступающей электроэнергии путем обрыва (обрезания) проводов, идущих от распределительной коробки в гаражный бокс.

Составлен акт об отключении подачи электроэнергии в гаражный бокс № от ДД.ММ.ГГГГ.

Электроснабжение ГК «<данные изъяты>» осуществляется на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «<данные изъяты>».

ООО «<данные изъяты>» на запрос Чувашского УФАС России сообщает, что ДД.ММ.ГГГГ ОАО «<данные изъяты>» прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ООО «<данные изъяты>».

ООО «<данные изъяты>» каких-либо распоряжений об отключении подачи электроэнергии в гаражный бокс № не давало. Указанное отключение произошло без ведома и участия ООО «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ ГК «<данные изъяты>» принудительно ограничил передачу электроэнергии гаражному боксу гражданина ФИО, мотивировав действия коллегиальным решением Правления кооператива со ссылкой на необходимость правильного подключения приборов учета в гаражном боксе гражданина ФИО, о чем составлен акт об отключении электроэнергии от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу статьи 545 ГК РФ, абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 546 ГК РФ, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом (пункт 3).

Статьей 38 Федерального закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлен запрет на ограничение режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии.

Ограничение режима потребления электрической энергии вводится только в случаях, предусмотренных пунктом 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442.К таким случаям, в частности, относятся неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, выявлении факта осуществления безучетного потребления электрической энергии, возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике», сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты.

Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861 (далее-Правила № 861), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

В соответствии с пунктом 33 Правил № 861, перерыв в передаче электрической энергии, прекращение или ограничение режима передачи электрической энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, неудовлетворительное состояние энергопринимающего устройства потребителя услуг угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности. О перерыве, прекращении или ограничении передачи электрической энергии в указанных случаях сетевая организация обязана уведомить потребителя услуг в течение 3 дней с даты принятия такого решения, но не позднее чем за 24 часа до введения указанных мер.

Сетевая организация, гарантирующий поставщик полное или частичное ограничение режима потребления электроэнергии в гаражный бокс № не вводили, распоряжений об отключении подачи электроэнергии не давали.

Поэтому правовых оснований чинить препятствия перетоку электрической энергии ГК «<данные изъяты>» собственнику гаражного бокса № не имелось.

Следовательно, ГК «<данные изъяты>» нарушило пункт 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861.

Таким образом, в действиях ГК «<данные изъяты>», имеются признаки административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ признает административным правонарушением противоправное, виновное действие, бездействие физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемой ситуации у ГК «<данные изъяты>» имелась возможность для соблюдения правил и норм, установленных Законом о защите конкуренции.

Таким образом, в действиях ГК «<данные изъяты>», имеются признаки административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Процессуальный порядок привлечения Гаражного кооператива «<данные изъяты>» к административной ответственности не нарушен.

При вынесении постановления о привлечении Гаражного кооператива «<данные изъяты>» к административной ответственности ДОЛЖНОСТЬ Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии дал правильную оценку всем обстоятельствам дела, принял законное и обоснованное решение о назначении ему административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначенное наказание соответствует требованиям закона, обстоятельствам его совершения и личности нарушителя.

Доводы заявителя изложенные в жалобе основанием к отмене либо изменению постановления не являются.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Из данной статьи следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место в исключительных случаях при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Сведений о тяжелом материальном положении, свидетельствующем о невозможности уплаты наложенного административного штрафа, заявителем не представлено.

Учитывая, что целью административного наказания является предупреждение совершения административных правонарушений правонарушителем, то применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае будет свидетельствовать не о предупреждении со стороны государственных органов нарушений, а, напротив, о способствовании уклонения от административной ответственности. Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не находит.

Административное наказание определено в соответствии с положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера совершенного административного правонарушения, в минимальном размере санкции части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. В связи с этим жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Срок на подачу жалобы заявителем не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Гаражного кооператива «<данные изъяты>» о привлечении его к ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

В соответствии с требованиями п.3 ст.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии, через Московский районный суд г.Чебоксары.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: С. В. Трихалкин