Постановление № 5-82/2017 от 15 февраля 2017 г. по делу № 5-82/2017

Дело № 5-82/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 16 февраля 2017 года

Судья Дзержинского районного суда г. Санкт-Петербурга Киреев А.П. с участием защитника юридического лица О - адвоката А представившего удостоверение №*** и ордер №№*** от **.**.****, разъяснив защитнику права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ, с участием представителя КГИОП З, действующей на основании доверенности, рассмотрев материалы административного дела № 5-82/17 по протоколу №№*** от **.**.****, об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, составленному специалистом 1-й категории – юристконсультом отдела правового обеспечения государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения Юридического управления КГИОП З., в отношении юридического лица - О

ИНН №***; ОГРН №***; КПП №***; юридический адрес: <адрес> генеральный директор Г, ранее общество не подвергалось административному наказанию,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – О совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение требований сохранения, использования выявленных объектов культурного наследия.

Указанное административное правонарушение О совершено в <адрес> при следующих обстоятельствах.

В соответствии с приказом З от **.**.**** №*** «Об утверждении Списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность» здание, расположенное по адресу: <адрес>, является выявленным объектом культурного наследия Д

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от **.**.**** №*** пользователем помещения №***, расположенного в объекте, на праве аренды является О

Актом проверки от **.**.**** №*** установлено, что по визуальному осмотру со стороны лицевого фасада по <адрес> над входом в помещение №*** установлен козырек, согласование с З отсутствует. Согласно проекту рег. З №*** от **.**.****, согласованного

З **.**.****, оконные заполнения со стороны лицевого фасада по <адрес> деревянные, на момент осмотра установлены металлопластиковые стеклопакеты. Дверное заполнение входа в помещение №*** со стороны лицевого фасада по <адрес> металлопластиковое, что не соответствует проекту per. З №*** от **.**.****, согласован **.**.****, проекту также не соответствует облицовка цоколя под витринными окнами, облицовка выполнена керамической плиткой (по проекту известняк). Над витринными окнами установлена вывеска (настенная) Р предъявлено разрешения Комитета по печати на установку настенной вывески от **.**.**** №***, приложение, отражающее внешний вид согласованной вывески не представлено, определить соответствие установленной и согласованной вывески не представляется возможным.

Со стороны дворового фасада из оконного проема слева от входа в помещение №*** выведен воздуховод на всю высоту фасада, между входом и бывшим оконным проемом справа от входа выведен воздуховод высотой примерно 1,5 метра, оконный проем (комната 3 по плану вторичного объекта недвижимости, имеющемся в проекте peг. З №*** от **.**.****) частично заложен. Выявлены несоответствия проекту peг. З №*** от **.**.**** в части оформления дверного заполнения (отсутствуют деревянные накладки), крыльцо не облицовано натуральным камнем, не установлены перила ограждения, дополнительное оборудование не окрашено в цвет фасада, так же со стороны дворового фасада установлены блоки кондиционеров (2 штуки), что противоречит условию, указанному в штампе согласования З от **.**.**** (проект peг. З №*** от **.**.****). Разрешение на производство работ З не выдавал.

Указанные обстоятельства указывают на нарушение установленного законом порядка использования объекта, свидетельствуют о причинении объекту вреда и нарушении его облика, создают угрозу ухудшения состояния объекта, причинения объекту иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 33 Закона №73-Ф3, объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов

Российской Федерации» (далее - Закон №73-Ф3) работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной

документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия нa их проведением.

В соответствии с п. 3.58 - 2 Положения о З, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от **.**.**** №***, З уполномочен выдавать письменное задание и разрешение на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с документацией, согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.

Согласно п п. 3 п. 3 ст. 47.2 Закона №73-Ф3 собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Закона №73-Ф3.

Согласно статьи 47.3 Закона №73-Ф3 при содержании и использовании объекта культурного наследия включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственник обязан не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия, а также обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Согласно ст. 70 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной Приказом Минкультуры С от **.**.**** №*** при определении характера использования памятника следует руководствоваться требованиями сохранения планировочной, объемно-пространственной структуры, инженерно-конструктивных особенностей, декоративной отделки и убранства фасадов и интерьеров памятника, обязательного сохранения всех его подлинных художественных и конструктивных элементов.

Согласно ст. 57 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного постановлением С от **.**.**** №*** недвижимые памятники истории и культуры (здания, сооружения) могут быть использованы также в хозяйственных и иных целях, если это не наносит ущерб сохранности памятников и не нарушает их историко-художественной ценности.

Согласно п. 4.3.8 Правил содержания и ремонтов, фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге, утвержденных Постановлением правительства Санкт-Петербурга от **.**.**** №***, размещение наружных блоков систем кондиционирования и вентиляции не допускается на дворовых фасадах, представляющих историко-культурную ценность.

Учитывая изложенное, актом проверки от **.**.**** №*** в деянии О установлено наличие события правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно: выявленный объект культурного наследия Д расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры ; по их соблюдению.

З заключено охранное обязательство от **.**.**** №*** (далее - охранное обязательство) с О согласно которому юридическое лицо обязалось обеспечить сохранность помещения №***, расположенного в объекте, а также содержать объект в исправном техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно п, 2.2, 2.3 охранного обязательства О обязалось выполнять работы, предусмотренные актом технического состояния, являющегося приложением №*** к охранному обязательству, и приступать к выполнению работ после получения разрешения З.

Согласно п. 2.10 охранного обязательства О обязалось без согласования с З не измениять внешний и (или внутренний архитектурный облик помещения №***, расположенного в объекте, не заменять исторический материал, из которого изготовлены конструкции, архитектурно-художественные элементы, оконные и дверные заполнения, не устанавливать дополнительное стационарное санитарно-техническое оборудование.

Таким образом, О было известно о статусе выявленного объекта культурного наследия, но данным юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно по получению необходимой документации на право проведения работ по сохранению объекта, в связи с чем, О все работы на объекте проводило самовольно, что указывает на наличие вины данной организации в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Представитель КГИОП З сообщила суду об отсутствии дополнений к представленным материалам дела. Просила признать виновным О в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13.ч3 КоАП РФ и назначить наказание в пределах санкции статьи.

Защитник З представляющий интересы О не оспаривал протокол об административном правонарушении, просил назначить минимальное наказание, поскольку Общество привлекается впервые к административной ответственности, указав, что Общество в дальнейшем не намерено допускать административных правонарушений.

Помимо признания виновность юридического лица - О в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается совокупностью следующих доказательств, исследованных судом:

протоколом №*** об административном правонарушении от **.**.****, составленным в отношении О о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, в соответствии с которым, в действиях юридического лица усматривается нарушение требований, предусмотренных п.1 ст.33, п.1 ст.45, пп. 3, п.3 ст.47.2 Закона № 73-ФЗ « Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также пункта 4.3.8 Правил содержания и ремонтов фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от **.**.**** №***

актом проверки №*** исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, юридического лица от **.**.****, в ходе проведения которой выявлены нарушения обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия,

решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от **.**.****,

приказом З №*** от **.**.**** о проведении внеплановой выездной проверки деятельности О

актом мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия от **.**.****, с приложением

заданием №*** на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от **.**.****, которое является основанием для посещения и обследования объектов культурного наследия

выпиской из Единого государственного реестра права на недвижимое имущество и сделок с ним, согласно которой нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> имеет обременение

охранным обязательством на нежилое помещение, расположенное в выявленном объекте культурного наследия №*** от **.**.****, согласно которому, собственником объекта культурного наследия, а

именно дом Д расположенный по адресу: <адрес> (согласно приказу З от **.**.**** №***),

актом осмотра технического состояния нежилого помещения, в расположенном объекте культурного наследия (приложение №*** к охранному обязательству от **.**.**** №*** от **.**.**** планом границ территорий выявленного объекта культурного наследия «Д <адрес>;

планом вторичного объекта недвижимости

ситуационным планом участка

свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице,

свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации, сведениями о ЮЛ

Суд, оценивая исследованные доказательства в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, считает их соответствующими требованиям, предусмотренным ст.26.2 КоАП РФ относящимися к обстоятельствам, подлежащим выяснению, предусмотренным ст. 26.1 КоАП РФ подтверждающими виновность юридического лица - О в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, то есть, действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, совершенных в отношении выявленных объектов культурного наследия, поскольку, О не приняло всех возможных мер для выполнения требований закона в части выявленных объектов культурного наследия.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности выявленных объектов культурного наследия (в том числе регионального значения).

В объективную сторону административных составов, предусмотренных данной статьей, входит невыполнение или нарушение установленных в отношении объекта требований его сохранности и неизменности.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-Ф3) объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам

культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст. 45 названного закона, работы по сохранению объекта культурного наследия (к которым относится и проектирование) проводятся на основании письменного задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия. Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно пп. 3 п. 3 ст. 47.2 Закона № 73-Ф3 собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Закона № 73-Ф3.

В соответствии с п.3.58-2 Положения З, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от **.**.**** 3 651, З уполномочен выдавать письменное задание и разрешение на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с документацией, согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Законодательством Санкт-Петербурга.

В соответствии с п.4.3.8 Правил содержания и ремонтов фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге, утвержденных Постановлением правительства Санкт-Петербурга №*** от **.**.****, размещение наружных Блоков систем кондиционирования и вентиляции не допускается на дворовых фасадах, представляющих историко-культурную ценность.

Согласно ст. 70 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной Приказом Минкультуры С от **.**.**** №*** при определении характера использования памятника следует руководствоваться требованиями сохранения планировочной, объемно-пространственной структуры, инженерно-конструктивных особенностей, декоративной отделки и убранства фасадов и интерьеров памятника, обязательного сохранения всех его подлинных художественных и конструктивных элементов.

Согласно ст. 57 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного постановлением С от **.**.**** №*** недвижимые памятники истории и культуры (здания, сооружения) могут быть использованы также в хозяйственных и иных целях, если это не наносит ущерб сохранности памятников и не нарушает их историко-художественной ценности.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, юридическому лицу – ПАО «Сбербанк России», было известно, что, здание, в котором расположено <адрес> является выявленным объектом культурного наследия, что дает основание полагать, что П было известно о необходимости соблюдения требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при использовании объекта культурного наследия, но данным юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований.

Таким образом, юридическое лицо - О совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.7.13 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

К объектам культурного наследия федерального значения относятся объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры РФ, а также объекты археологического наследия. Перечень указанных объектов утвержден Указом Президента РФ от **.**.**** №*** «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» и периодически уточняется.

Отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, суд не усматривает, смягчающими обстоятельствами, в соответствии в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ суд признает отсутствие фактов привлечения юридического лица ранее к административной ответственности.

Назначая наказание юридическому лицу О суд учитывает требования ст.4.1 КоАП РФ об административных правонарушениях. При назначении наказания, судья учитывает указанные обстоятельства и полагает справедливым назначить О административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч.3 ст.7.13, ст.3.5, ст.ст. 29.7; п.1 ч.1 ст. 29.9; 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - О признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, с зачислением в федеральный бюджет в полном объеме, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сумму штрафа оплатить, указав следующую информацию: Наименование получателя платежа: Управление Федерального Казначейства по Санкт-Петербургу (Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры); ИНН:№***; Код ОКТМО: №***; Номер счета получателя платежа : №***; Наименование банка: г; БИК: №***; КПП №*** УИН: №*** Назначение платежа: административный штраф по ч.3 ст.7.13 КоАП РФ; Код бюджетной классификации: №***

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 20.25 влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения или получения и путем направления жалобы через Дзержинский районный суд.

Судья А.П. Киреев