Решение № 12-34/2026 от 5 апреля 2026 г. по делу № 12-34/2026

Судья р/с Сташкова Ю.С. Дело № 12-34/2026


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 6 апреля 2026 года

Судья Кемеровского областного суда Бунтовский Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Козлова А.В. на постановление судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 4 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя Главы города – руководителя Новоильинского района г. Новокузнецка администрации Новоильинского района г. Новокузнецка ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 4 февраля 2026 года должностное лицо – заместитель Главы города – руководитель Новоильинского района г. Новокузнецка администрации Новоильинского района г. Новокузнецка ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе защитник ФИО1 – Козлов А.В. выражает несогласие с вышеуказанным судебным актом, вынесенным в отношении ФИО1, считая его незаконным, просит его отменить.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Козлов А.В. доводы жалобы поддержал.

Иные участники процесса о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы РФ и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Статьей 38 Бюджетного кодекса РФ (далее по тексту БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 162 БК РФ участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу ч. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения администрации г. Новокузнецка от 2 сентября 2025 года № 1156 «О проведении плановой выездной проверки в отношении Комитета градостроительства и архитектуры администрации г. Новокузнецка» (далее - Комитет градостроительства, Комитет, Учреждение), отделом внутреннего финансового контроля администрации г. Новокузнецка в период с 8 сентября 2025 года по 31 октября 2025 года была проведена проверка достоверности отчета о реализации муниципальной программы Новокузнецкого городского округа «Основные направления развития территории Новокузнецкого городского округа» за 2024 год. В ходе контрольного мероприятия установлено нецелевое использование Комитетом градостроительства и архитектуры администрации города Новокузнецка (далее - Комитет) бюджетных средств, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ.

В 2024 году Комитетом градостроительства за счет средств, выделенных на реализацию мероприятия «Контроль за выполнением условий договоров аренды, договоров безвозмездного пользования земельными участками и договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, договоров на размещение нестационарных торговых разрешений на использование земель» муниципальной программы Новокузнецкого городского округа «Основные направления развития территории Новокузнецкого городского округа», был оплачен исполнительский сбор по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей. Согласно платежному поручению № оплата произведена 19 декабря 2024 года.

Согласно информации Муниципальной программы, Мероприятие «Контроль за выполнением условий договоров аренды, договоров безвозмездного пользования земельными участками и договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, договоров на размещение нестационарных торговых разрешений на использование земель» проводится в целях соблюдения сторонами условий договоров аренды, безвозмездного пользования земельными участками, договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, договоров на размещение нестационарных торговых объектов и осуществляется путем администрирования всех поступающих доходов. Основными задачами администрирования доходов является ежедневное разнесение всех поступающих платежей по лицевым счетам плательщиков.

Помимо этого, данное основное мероприятие включает в себя работы по выполнению альтернативной оценки земель населенных пунктов с целью обращения органов местного самоуправления НГО в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости для отстаивания своих интересов по предотвращению выпадающих доходов местного бюджета.

Исполнительский сбор не имеет отношения к доходам от использования земельных участков, а наоборот представляет собой дополнительную финансовую нагрузку.

Оплатить исполнительский сбор из средств Муниципальной программы нельзя, поскольку эти средства предназначены для реализации самой программы. Средства, выделенные на Муниципальную программу, могут использоваться только на цели, предусмотренные этой программой. Оплата исполнительского сбора не соответствует целям Муниципальной программы, так как это вид государственного дохода, взыскиваемого в пользу федерального бюджета. Цели Муниципальной программы направлены на развитие территории, а не на пополнение федерального бюджета.

Таким образом, в нарушение п. 3 ч. 1 ст. 162, ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ, Комитетом градостроительства нарушены требования бюджетного законодательства о целевом использовании бюджетных средств. Сумма нецелевого расходования бюджетных средств составила 50 000 рублей.

Кроме того, в соответствии с приказом Учреждения от 13 сентября 2024 года №к работнику ФИО4 в сентябре 2024 года за участие в избирательной комиссии при подготовке и проведении выборов Губернатора Кемеровской области – Кузбасса произведена выплата поощрительной премии в размере 5 000 рублей за счет фонда оплаты труда Комитета.

Согласно расчетно-платежной ведомости за сентябрь 2024 года размер выплаченной премии указанному работнику фактически составил 9 000 рублей, что является нарушением ограничения по размеру причитающейся работнику премии, определенной в распорядительном документе Учреждения. Согласно платежному поручению № выплата произведена 11 октября 2024 года.

В силу ч. 1 ст. 165 ТК РФ помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных ТК РФ, работникам предоставляются гарантии и компенсации в случае исполнения государственных или общественных обязанностей. Органы и организации, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности (присяжные заседатели, доноры, члены избирательных комиссий и другие), производят работнику выплаты в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно ст. 170 ТК РФ работодатель обязан освободить работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время. Также ст. 170 ТК РФ устанавливается, что государственный орган или общественное объединение, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей, в случаях, предусмотренных ч. 1 данной статьи, выплачивают работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определенном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ либо решением соответствующего общественного объединения.

В соответствии с п. 17 ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» источник финансирования определяется - за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на проведение выборов. То есть размеры и порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) устанавливаются комиссией, организующей соответствующие выборы, референдум, за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на проведение этих выборов, референдума.

Таким образом, участие работника в организации и проведении выборов относится к общественным обязанностям. На работодателя возложена только обязанность освободить работника от работы, а компенсацию выплачивает орган или общественное объединение, которое привлекает гражданина к исполнению этих обязанностей (ст. 170 ТК РФ).

Казенные учреждения формируют фонд оплаты труда в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в рамках бюджетной сметы по соответствующей статье.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» «оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта РФ».

Фонд оплаты труда работников Учреждения формируется исходя из штатной численности работников, всех предусмотренных Положением о размерах и условиях оплаты труда муниципальных служащих (приложение № 2 к Постановлению Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 30 сентября 2009 года № 8/85) выплат в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств по расходам на оплату труда.

Согласно п. 1.2. Положения о размерах и условиях оплаты труда муниципальных служащих (приложение № 2 к Постановлению Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 30 сентября 2009 года № 8/85) поощрительные премии за участие работника в избирательной комиссии при подготовке и проведении выборов не входят в денежное содержание муниципальных служащих, следовательно, не могут быть отнесены к расходам на оплату труда муниципальных служащих.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Руководствуясь ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ, Учреждением допущено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 11 700 рублей (с учетом районного коэффициента) по подстатье 211 «Заработная плата», направленных на оплату расходов (поощрительная премия), не соответствующих целям и задачам, определенных муниципальной программой Комитета.

Общая сумма по двум выявленным фактам нецелевого использования бюджетных средств составила 61 700 рублей.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении должностного лица – заместителя Главы города – руководителя Новоильинского района г. Новокузнецка администрации Новоильинского района г. Новокузнецка ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ и последующего привлечения должностного лица к административной ответственности, установленной названной нормой.

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Деяние должностного лица, допустившего описанное выше нарушение, обоснованно квалифицировано по ст. 15.14 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса.

Суждения в жалобе, сводящиеся к необоснованности привлечения ФИО1 к административной ответственности, несостоятельны, какими-либо объективными данными не подтверждены и опровергаются совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств.

Порядок и сроки давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены, административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 15.14 КоАП РФ.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного постановления, в ходе производства по настоящему делу не установлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 4 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя Главы города – руководителя Новоильинского района г. Новокузнецка администрации Новоильинского района г. Новокузнецка ФИО1 оставить без изменения, жалобу-без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Д.В. Бунтовский