Постановление № 5-80/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 5-80/2018

№ 5-80/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Иловля 13 июля 2018 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Елисеева Т.Г.,

с участием прокурора Иловлинского района Волгоградской области Солохина А.Н.,

главы Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Коржова А.С., в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

главы Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Коржова А. С., родившегося <данные изъяты>

установил:

Прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области с период с 9 июня 2018 года по 15 июня 2018 года проведена проверка по факту неисполнения законных требований прокурора главой Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Коржовым А.С. В ходе проверки установлены факты ненадлежащего исполнения законных требований прокурора, выразившихся в несвоевременном предоставлении информации о результатах рассмотрения актов прокурорского реагирования. А именно на представление прокурора Иловлинского района от 05 февраля 2018 года № 7-46-2018 «Об устранении нарушений законодательства о защите объектов культурного наследия», поступившего в администрацию Качалинского сельского поселения 11 марта 2018 года, ответ направлен 25 апреля 2018 года, то есть с нарушением установленного ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» срока. На представление прокурора Иловлинского района от 29 марта 2018 года № 7-46-2018 «Об устранении нарушений законодательства о государственных и муниципальных закупках», поступившего в администрацию Качалинского сельского поселения 6 апреля 2018 года, ответ по состоянию на 9 июня 2018 года не направлен. На протест прокурора Иловлинского района от 16 марта 2018 года № 7-47-2018 на постановление главы администрации от 01.04.2013 № 12, поступившего в администрацию Качалинского сельского поселения 27 марта 2018 года, ответ направлен 24 апреля 2018 года, то есть с нарушением установленного ст. 23 ФЗ «О прокуратуре РФ» срока. Тем самым глава Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Коржов А.С. умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании прокурор Иловлинского района Волгоградской области Солохин А.Н. настаивал на привлечении главы Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Коржова А.С. к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает, что вина в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения полностью доказана материалами дела.

Глава Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Коржов А.С. вину в совершении административного правонарушения не признал, считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Полагает, что ФЗ «О прокуратуре РФ» не предусмотрен срок предоставления ответов на представления и протесты прокурора. Просил производство по делу об административном правонарушении прекратить за малозначительностью.

Выслушав прокурора Иловлинского района Солохина А.Н., главу Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Коржова А.С., исследовав письменные доказательства и фактические данные в совокупности, судья приходит к выводу, что вина главы Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Коржова А.С. во вменяемом ему правонарушении нашла своё подтверждение в судебном заседании.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17 января 1992 (далее – Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, среди прочего, вносит представление об устранении нарушений закона.

Статьёй 23 Закона о прокуратуре предусмотрено, что протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления – на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона. Прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии со ст. 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившие противоправное действие, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что на основании распоряжения № 65-Л от 15 сентября 2017 года в связи с избранием главой Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Коржов А.С. вступил в должность главы администрации Качалинского сельского поселения с 15 сентября 2017 года (л.д. 9).

11 марта 2018 года в администрацию Качалинского сельского поселения поступило представление прокурора Иловлинского района от 05 февраля 2018 года № 7-46-2018 «Об устранении нарушений законодательства о защите объектов культурного наследия» (л.д. 11-13), что не оспаривается главой Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Коржовым А.С. В данном представлении указано на необходимость сообщить о результатах его рассмотрения в прокуратуру Иловлинского района в письменной форме в месячный срок, то есть не позднее 11 апреля 2018 года. Однако сообщение о рассмотрении представления от 12 апреля 2018 года № 185 (л.д. 14) направлено в прокуратуру Иловлинского района только 25 апреля 2018 года, что объективно подтверждено отчётом об отслеживании отправления (л.д. 15, 16). Следовательно, представление прокурора об устранении нарушений закона в части уведомления прокурора в письменной форме о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в установленный законом месячный срок не выполнено.

Кроме того, 6 апреля 2018 года в администрацию Качалинского сельского поселения поступило представление прокурора Иловлинского района от 29 марта 2018 года № 7-46-2018 «Об устранении нарушений законодательства о государственных и муниципальных закупках» (л.д. 17-20), что не оспаривается главой Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Коржовым А.С. В данном представлении указано на необходимость сообщить о результатах его рассмотрения в прокуратуру Иловлинского района в письменной форме в месячный срок, то есть не позднее 6 мая 2018 года. Однако сообщение о результатах рассмотрения представления подготовлено только 14 июня 2018 года. Таким образом, представление прокурора об устранении нарушений закона в части уведомления прокурора в письменной форме о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в установленный законом месячный срок не выполнено.

При рассмотрении дела глава Качалинского сельского поселения Коржов А.С. пояснил, что не мог сообщить ранее о рассмотрении представления, так как постановление о привлечении его к административной ответственности от 25 апреля 2018 года не вступило в законную силу. Однако данное обстоятельство не препятствовало соблюдению срока информирования прокурора о результатах рассмотрения представления.

27 марта 2018 года в администрацию Качалинского сельского поселения поступил протест прокурора Иловлинского района от 16 марта 2018 года № 7-47-2018 на постановление главы администрации от 01.04.2013 № 12 (л.д. 59-61). Постановлением главы Качалинского сельского поселения № 28 от 9 апреля 2018 года внесены изменения в постановление 01.04.2013 № 12. Однако сообщение о результатах рассмотрения протеста подготовлено только 24 апреля 2018 года, то есть с нарушением установленного ст. 23 ФЗ «О прокуратуре РФ» срока (л.д. 42, 43-44).

Указанные обстоятельства также подтверждаются постановлением прокурора Иловлинского района от 15 июня 2018 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении (л.д. 3-6), а также актом проверки от 9 июня 2018 года (л.д. 10).

Вместе с тем, судья полагает необходимым исключить вменение главе Качалинского сельского поселения Илолвинского муниципального района Коржову А.С. невыполнение им представлений Иловлинского района от 29 марта 2018 года № 7-46-2018 «Об устранении нарушений законодательства жилищно-коммунального хозяйства» и «Об устранении нарушений законодательства жилищно-коммунального хозяйства» в части уведомления прокурора района в письменной форме о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в установленный законом месячный срок, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении не представлено относимых и допустимых доказательств о дате получения указанных представлений главой Качалинского сельского поселения Илолвинского муниципального района Коржовым А.С. Представленные скриншоты (л.д. 57, 58) не содержат сведений о дате получения представлений прокурора администрацией Качалинского сельского поселения. Указанные обстоятельства не позволяют судье проверить довод прокурора о несвоевременном сообщении о результатах рассмотрения указанных представлений.

Таким образом, судья приходит к выводу, что вина главы Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Коржова А.С. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана.

Действия главы Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Коржова А.С. судьёй квалифицируются по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Судье не представлено надлежащих доказательств отсутствия у главы Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Коржова А.С. объективной возможности для соблюдения требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и принятия им всех зависящих от него мер по их соблюдению.

В соответствии со ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьёй не усматривается.

С учётом личности виновного и тяжести содеянного, а также отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает целесообразным подвергнуть главу Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Коржова А.С. административному наказанию в виде административного штрафа в минимальном размере, считая данное наказание достаточным для предупреждения совершения новых правонарушений.

Довод главы Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Коржова А.С. о малозначительности совершённого административного правонарушения в связи с тем, что вменённое ему правонарушение не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, несостоятелен.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере надзорных функций прокурора и свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона.

Следовательно, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Коржова А.С. не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

главу Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Коржова А. С. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Перечисление штрафа необходимо произвести в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель штрафа УФК по Волгоградской области (Прокуратура Волгоградской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 344401001, ОКТМО 18701000, Банк получателя: Отделение Волгоград г. Волгоград; р/с <***>, БИК 041806001; КБК 41511690040046000140.

Квитанцию об оплате штрафа представить в Иловлинский районный суд Волгоградской области до истечения шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Разъяснить лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, что в случае неуплаты штрафа в установленный законом срок, данное лицо может быть привлечено к административной ответственности за несвоевременную уплату штрафа по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Иловлинский районный суд Волгоградской области.

Судья Т.Г.Елисеева