Решение № 12-12/2019 12-354/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 12-12/2019

Решение

по жалобе на постановление об административном правонарушении

<дата><адрес>

Судья Красноглинского районного суда <адрес> Гиниятуллина Л.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № от <дата> заместителя начальника Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по <адрес> в отношении должностного лица – главного бухгалтера АО «ПЭС/СКК» ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №, вынесенным <дата> заместителем начальника Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по <адрес> должностное лицо – главный бухгалтер АО «ПЭС/СКК» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением должностное лицо – главный бухгалтер АО «ПЭС/СКК» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила признать незаконным постановление № от <дата> о назначении административного наказания. В обосновании жалобы ФИО1 указала, что совершенное ей правонарушение может быть признано малозначительным. Стоимость услуг, оказанных по лицензионному соглашению и дополнениям, определена в рублях РФ, оплата также была произведена в рублях. Таким образом, действиями АО «ПЭС/СКК» не был нанесен ущерб государственным интересам, не произошло необоснованного и незаконного вывоза валютных средств за пределы РФ.

Извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания главный бухгалтер АО «ПЭС/СКК» ФИО1 в суд не явилась, причин неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла.

В судебном заседание представители Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по <адрес> ФИО3 и ФИО, действующие на основании доверенностей, просили жалобу главного бухгалтера АО «ПЭС/СКК» ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление заместителя начальника Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по <адрес> о назначении наказания от <дата> № без изменения.

Заслушав представителей Межрайонной инспекции ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по <адрес>, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы должностного лица – главного бухгалтера АО «ПЭС/СКК» ФИО1, суд полагает, что жалоба ФИО1 на постановление заместителя начальника Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по <адрес> о назначении административного наказания от <дата> № не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В силу п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судья полагает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении доказан факт наличия самого события административного правонарушения.

Так, в силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно положениям ч. 2 указанной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит к административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что <дата> заявитель была принята на должность консультанта в отдел бухгалтерского учета в АО «ПЭС/СКК», в соответствии с приказом №-<адрес> от <дата> №-П ФИО1 была переведена на должность главного бухгалтера АО «ПЭС/СКК».

Согласно пункту 1.3 должностной инструкции главного бухгалтера АО «ПЭС/СКК», главный бухгалтер обеспечивает соответствие осуществляемых хозяйственных операций законодательству Российской федерации (в том числе налоговому и валютному), контроль за движением имущества и выполнением обязательств.

Пункт 1.2 должностной инструкции предусматривает, что главный бухгалтер несет ответственность за формирование учетной политики, ведения бухгалтерского учета, своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

Судом установлено и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, что между клиентом ЗАО «ПЭС/СКК» и <данные изъяты><дата>. заключено Лицензионное соглашение на предоставление лицензии на пользование программным обеспечением в форме объектного кода исключительно для собственных деловых целей и деловых целей аффилированных лиц клиента, с правом на предоставление сублицензии на пользование Программным Обеспечением с письменного согласия на сублицензирование программного обеспечения.

<дата>. заключено дополнение № к лицензионному соглашению о следующем:

1. Срок оказания лицензионной поддержки и обслуживания настоящим продлевается на период, указанный в Схеме 1 к настоящему дополнению к Лицензионному Соглашению, за плату, указанную в Схеме 1 (<дата> - <дата>).

4. Все цены указаны в российских рублях. При этом <данные изъяты>) выставляет Корпорации (АО «ПЭС/СКК») счета ежемесячно. Оплата производится в течении 60 дней начиная с даты выставления счета, но не ранее 60 дней от даты истечения месяца, за который производится оплата. Акт выполненных работ должен быть представлен Корпорации для его утверждения и подписания в течение 14 дней после истечения месяца, за который производится оплата.

<дата>. вступило в силу соглашение о приостановке действия лицензии и лицензионного обслуживания по лицензионному соглашению от <дата>.

<дата>. вступило в силу дополнение к лицензионному соглашению от <дата>. и соглашению о приостановке действия лицензий и лицензионного обслуживания от <дата>. в связи с переименованием <данные изъяты>) в <данные изъяты>

<дата>. сторонами лицензионного соглашения от <дата>. заключен договор о возобновлении лицензионного соглашения на период с <дата> стоимость лицензионной поддержки и Обслуживания в год в российских рублях, включая начислении 5 % согласно статье 3 соглашения - 784 616, в том числе НДС 141 230,88.

<дата>. заключено дополнительное соглашение № к лицензионному соглашению о продлении периода предоставления Лицензионного обслуживания с <дата> по <дата>, стоимость лицензионной поддержки и Обслуживания в год в российских рублях, включая начисления 9 % согласно статье 3 соглашения - 913 994,30 руб., в том числе НДС - 139 422,86 руб.

<дата>. заключено дополнительное соглашение № к лицензионному соглашению о продлении периода предоставления Лицензионного обслуживания с <дата>., стоимость лицензионной поддержки и Обслуживания за период предоставления Лицензионного обслуживания в Российских рублях, включая начислении 5% согласно статье 3 соглашения 1 919 388,02 руб., в том числе НДС - 292 788,00 руб.

<дата>. на основании Соглашения от <дата>. № БН в уполномоченном банке — <данные изъяты> оформлен паспорт сделки №. Сумма контракта - 11319073,77 рублей. Валюта контракта - российский рубль. Дата завершения исполнения обязательств по контракту - <дата>.

Согласно положениям Закона №-Ф3 использование валютных ценностей между резидентами и нерезидентами в качестве средства платежа является валютной операцией (п.п. «б» п. 9 ч. 1 ст. 1). К валютным ценностям относятся иностранная валюта и внешние ценные бумаги (в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 1 Закона №-Ф3.

В соответствии с п.1 ч. 2 ст. 24 Закона №-Ф3 резиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны:

- предоставлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию в случаях, предусмотренных Федеральным законом (п.1 ч. 2 ст.24 Закона от <дата> №-Ф3);

- вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям, обеспечивая сохранность соответствующих документов и материалов в течении не менее трех лет со дня совершения соответствующей валютной операции, но не ранее срока исполнения договора.

Центральный банк Российской Федерации устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их предоставления (ч. 4 ст. 5 Закона от <дата> №-Ф3).

Порядок предоставления резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций агентам валютного контроля (уполномоченным банкам) устанавливается Центральным банком Российской Федерации (п. 2 ч. 3 ст.23 Закона от <дата> №-Ф3).

На основании Закон №-Ф3 Центральным банком Российской Федерации разработана Инструкция ЦБ РФ от <дата> №-И «О порядке предоставлении резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций, порядке оформления паспорта сделок, а также порядке учета уполномоченным банкам валютных операций и контроля за их проведением» (далее - Инструкция №-И).

Инструкцией №-И установлен порядок предоставления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций, в соответствии с которым:

- справка о валютных операциях и справка о подтверждающих документах, порядок, случаи и сроки предоставления которых установлены настоящей Инструкцией, являются формами учета по валютным операциям резидентов (п. 1.5 Инструкция ЦБ РФ от <дата> №-И);

- при исполнении (изменении, прекращении) обязательств по контракту, по которому оформлен ПС, резидент представляет в банк ПС одновременно с одним экземпляром справки о подтверждающих документах, заполненной в соответствии с приложением 5 к Инструкции, следующие документы, подтверждающие исполнение (прекращение) обязательств по контракту способом, отличным от исполнения обязательств по контракту в виде расчетов, или документы, подтверждающие изменение обязательств по контракту (далее- подтверждающие документы) (п.9.1 Инструкция ЦБ РФ от <дата> №-И);

- в случае выполнения работ, оказания услуг, передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, - акты приема- передачи, счета, счета-фактуры и (или) иные коммерческие документы, оформленные в рамках контракта и (или) в соответствии с обычаями делового оборота, в том числе документы, используемые резидентом для учета своих хозяйственных операций в соответствии с правилами бухгалтерского учета и обычаями делового оборота (п.п. 9.1.3 Инструкция ЦБ РФ от <дата> №-И):

- Справка о подтверждающих документах и подтверждающие документы, указанные в пункте 9.1 Инструкции (за исключением статистической формы учета перемещения товаров), предоставляется резидентом в банк ПС в следующие сроки (п.9.2 Инструкция ЦБ РФ от <дата> №-И);

- в срок не позднее 15 рабочих дней после окончании месяца, в котором были оформлены подтверждающие документы, указанные в подпунктах 9.1.2-9.1.4 пункта 9.1 настоящей Инструкции (п.п. 9.2.2 Инструкция ЦБ РФ от <дата> №-И);

- датой оформления подтверждающих документов, указанных в подпунктах 9.1.2-9.1.4 пункта 9.1 Инструкции, является наиболее поздняя по сроку дата его подписания или дата вступления его в силу либо в случае отсутствия этих дат - дата его составления либо дата, свидетельствующая о ввозе на территорию Российской Федерации (получении, поставке, приеме, перемещении) или вывозе товара с территории Российской Федерации (отгрузке, передаче, перемещении), указанная в подтверждающем документе ( п. 9.3 Инструкция ЦБ РФ от <дата> №-И);

- уполномоченный банк при представлении справки о валютных операциях, справки о подтверждающих документах, в том числе корректирующих справок, расчетного документа по валютной операции осуществляет проверку (п.18.1 Инструкция ЦБ РФ от <дата> №-И);

- справки о валютных операциях, справки о подтверждающих документах, документы, связанные с проведением валютных операций, подтверждающие документы, необходимые для заполнения справок уполномоченным банком, считаются представленными резидентом в срок, если они представлены резидентом в сроки, установленные Инструкцией, и приняты уполномоченным банком в срок, установленный пунктом 18.2 Инструкции (п. 18.9 Инструкция ЦБ РФ от <дата> №-И).

Во исполнение Соглашения № № от <дата> представительство <данные изъяты> оказало услуги АО «ПЭС/СКК» на сумму 77626,91 рублей, что подтверждается Актом № приемки выполненных работ (услуг) от <дата> и выпиской из регистра по счету 60 «Кредиторы» за период с <дата>. по <дата>.

В соответствии с п.3 Дополнительного соглашения от <дата> № к Лицензионному соглашению от <дата> №БН: «EPICOR будет ежемесячно предоставлять Корпорации акты сдачи-приемки и счета фактуры».

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от <дата> № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 402-ФЗ данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета.

По условиям Лицензионного соглашения от <дата> № БН первичным документом, подтверждающим факт выполнения работ (факт хозяйственной жизни), является Акт сдачи-приемки выполненных работ (услуг).

Согласно выписке из регистра по счету 60 «Кредиторы» за период с <дата> по <дата>. услуги, оказанные по Акту № от <дата> на сумму 77 626,91 рублей, отражены АО «ПЭС/СКК» в бухгалтерском учете <дата>.Следовательно, Акт № от <дата>. был составлен непосредственно после окончания месяца, в котором был совершен факт хозяйственной жизни, т.е. <дата>

Согласно пункту 9.3 Инструкции от <дата> №-И, датой оформления подтверждающих документов, указанных в подпунктах 9.1.2 - 9.1.4 пункта 9.1 Инструкции, является наиболее поздняя по сроку дата его подписания или дата вступления его в силу либо в случае отсутствия этих дат -дата его составления.

Таким образом, датой оформления подтверждающего документа (акт № от <дата>.) является дата его составления, т.е. <дата>.

Следовательно, месяцем оформления подтверждающих документов является <дата>

В соответствии с требованиями п.п. 9.2.2 Инструкции от <дата> №-И, должностное лицо АО «ПЭС/СКК» обязано было оформить и представить в уполномоченный банк справку о подтверждающих документах и подтверждающие документы в срок не позднее 15 рабочих дней после окончания месяца, в котором были оформлены подтверждающие документы, т.е.не позднее <дата>. Фактически справка о подтверждающих документах и подтверждающий документ (Акт № от <дата>) АО «ПЭС/СКК» в уполномоченный банк не представлены, что подтверждается ведомостью банковского контроля по паспорту сделки № от <дата>

Согласно Должностной инструкции должностного лица АО «ПЭС/СКК» главного бухгалтера ФИО1 от <дата>, в соответствии с представленными документами по Определению об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от <дата>., а также в соответствии с показаниями, полученными при составлении протокола опроса должностного лица АО «ПЭС/СКК» директора по экономике ФИО2 установлено, что главный бухгалтер ФИО1 в указанный период осуществляла контроль за всеми бухгалтерскими операциями и за сдачей отчетности в контролируемые органы, в соответствии с требованиями российского законодательства.

Таким образом, должностным лицом - главным бухгалтером АО «ПЭС/СКК» ФИО1 допущено нарушение п. 2 ч. 2 ст. 24 Закона РФ от <дата> №-Ф3 и п.9.1 Инструкции от <дата> №-И, выразившееся в непредставлении резидентом справки о подтверждающих документах и подтверждающих документов, что образует состав правонарушения, предусмотренный частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, независимо от наступления негативных последствий. Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению установленного порядка представления форм учета, суду не представлено.

Доводы заявителя жалобы о том, что в ее действиях состав правонарушения имеется лишь формально, поскольку фактически в результате совершенного деяния не произошло необоснованного и незаконного вывоза валютных средств за пределы РФ, отсутствуют негативные последствия от не предоставления в банк справки о подтверждающих документах, суд не может признать объективными причинами нарушений указанных выше нормативных требований.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении судом не установлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Исходя из смысла ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью судьи. Суд не может согласиться с мнением заявителя жалобы о малозначительности допущенного нарушения, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренный частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, присутствует независимо от наступления негативных последствий.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по <адрес> от <дата> № в отношении должностного лица – главного бухгалтера акционерного общества «ПЭС/СКК» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья: Гиниятуллина Л.К.