Решение № 12-258/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 12-258/2019

Мировой судья Макаров И.Ю. Дело № 12-258/2019

УИД № 91MS0089-01-2019-001056-52


РЕШЕНИЕ

25 ноября 2019 года г. Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Кулинская Н.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя юридического лица ООО «Кафе-клуб «Калипсо» - ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 89 Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым от 19 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Кафе-клуб «Калипсо», -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 89 Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым от 19 сентября 2019 года ООО «Кафе-клуб «Калипсо» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию с применением ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указывает, что мировым судьей не дана надлежащая правовая оценка доводам юридического лица о невозможности исполнения выданного предписания, в постановлении лишь указано, что предписание не обжаловано, следовательно доводы юридического лица несостоятельны, то есть не исследован вопрос о законности предписания. Считает, что юридическим лицом предприняты все возможные меры для выполнения требований предписания.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении, юридическое лицо обращалось к собственнику земли - администрации г. Феодосии о необходимости утверждения схемы расположения используемого обществом земельного участка. Вместе с тем, ООО «Кафе-клуб «Калипсо» не может оформить право на земельный участок под принадлежащим ему зданием, поскольку весь земельный участок передан в аренду ООО «Надежда». В свою очередь, ООО «Надежда» не может зарегистрировать договор аренды земельного участка, поскольку на земельном участке расположено капитальное строение, принадлежащее ООО «Кафе-клуб «Калипсо».

Также указывает, что не использовать земельный участок до оформления прав на него так же невозможно, поскольку для этого необходимо снести здание, которое на нём расположено, права на которое зарегистрированы в установленном порядке.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Законный представитель юридического лица ООО «Кафе-клуб «Калипсо», в отношении которого ведется производство по делу, защитник Цыбулев Д.И., а также представитель административного органа Феодосийского ГУ Госкомрегистра Республики Крым, должностным лицом которого составлен протокол по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не прибыли, извещены надлежаще, ходатайств об отложении судебного заседания с указанием причин невозможности явки не представили, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных сторон.

Выслушав мнение заявителя, проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 и ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" и подтверждаются соответствующими документами о государственной регистрации прав.

Согласно п. 5 ст. 71 Земельного кодекса РФ должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации (пп. 1), выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (пп. 5).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 89 Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым от 19 сентября 2019 года ООО «Кафе-клуб «Калипсо» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 ст.19.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

20.06.2019г. при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Кафе-клуб «Калипсо», расположенного по адресу: Республика Крым, г.Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Морская, д. 83-В, установлено, что предписание №3.2 к акту проверки от 19.07.2018 г., с учетом продления срока исполнения предписания до 19.06.2019г., в установленный срок не выполнено. Предписание не было обжаловано. Срок исполнения предписания, с учетом продления, истек 19.06.2019 г.

Как усматривается из материалов дела, основанием для вынесения в отношении ООО «Кафе-клуб «Калипсо» мировым судьей постановления о назначении административного наказания послужил тот факт, что в ходе проверки соблюдения требований земельного законодательства при использовании ООО «Кафе-клуб «Калипсо» земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <...>. 83-В, кадастровый квартал 90:24:030101, проведенной в период с 14.11.2017 г. по 20.11.2017 г. на основании распоряжения председателя Госкомрегистра от 13.10.2017 г. № 898-01/12, установлено, что ООО «Кафе-клуб «Калипсо» использует земельный участок муниципальной собственности площадью 184,8 м2 без наличия правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок, что является нарушением требований части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

По данному факту ООО «Кафе-клуб «Калипсо» выдано предписание к акту проверки от 20.11.2017 г. № 862 об устранении нарушений земельного законодательства сроком до 20.03.2018 г.

Впоследствии, в отношении ООО «Кафе-клуб «Калипсо» проведено 2 внеплановые выездные проверки исполнения предписаний надзорного органа.

На основании распоряжения председателя Госкомрегистра от 20.06.2018г. №752-01/221, проверкой от 19.07.2018 г. исполнения предписания № 2.2 к акту проверки от 04.04.2018 г. № 271, срок исполнения которого истек 05.07.2018 г., установлено, что предписание к акту проверки от 04.04.2018 г. № 271 ООО «Кафе-клуб «Калипсо», не выполнено.

В связи с чем, за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, об устранении нарушений земельного законодательства, постановлением мирового судьи судебного участка № 89 Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым от 05 сентября 2018 года ООО «Кафе-клуб «Калипсо» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, ООО «Кафе-клуб «Калипсо» использует земельный участок муниципальной собственности площадью 184,8 м2, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <...>, кадастровый квартал 90:24:030101, для размещения находящегося в собственности ООО «Кафе-клуб «Калипсо» здания кафе (нежилое строение - чайная с летней площадкой), используемого в коммерческих целях, без наличия правоустанавливающих и правоудостоверяюших документов на земельный участок, что является нарушением требований части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок площадью 184,8 м2, используемый ООО «Кафе-клуб «Калипсо» для размещения здания кафе (нежилое строение - чайная с летней площадкой), входит в состав муниципального земельного участка с кадастровым номером 90:24:030101:924, площадью 53751 м2, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт Коктебель, район базы отдыха «Юнга», используемого ООО «Надежда РБФ «Чернобыль» на праве аренды.

Учитывая диспозицию ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующего такие предписания, подлежит административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Земельного Кодекса РФ следует, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание № 3.2 от 19.07.2018г. обжаловалось в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения юридическим лицом не представлено.

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о невозможности исполнения выданного предписания по уважительным причинам, в связи с чем, оно является незаконным, а также принятии всех необходимых мер для исполнения данного предписания в установленный срок, являются несостоятельными, поскольку доказательств того, что в установленный срок юридическое лицо предприняло все, предусмотренные положениями ГПК РФ и КАС РФ, меры для получения правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок, на котором расположено принадлежащее ООО «Кафе-клуб «Калипсо» здание кафе, используемое юридическим лицом в коммерческих целях, на протяжении длительного периода (в срок с 19.07.2018 г. до 19.06.2019 г.) материалы дела не содержат и суду такие доказательства не представлены.

Состав ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Таким образом, и доводы заявителя о незаконности выданного предписания являются несостоятельными, поскольку право на фактически используемый обществом земельный участок, вопреки действующему земельному законодательству не оформлено.

Иные доводы жалобы заявителя, которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Кафе-клуб «Калипсо» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, подтвержден совокупностью исследованных мировым судьей доказательств, получивших оценку и анализ в соответствии с требованиями ст. ст. 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, правильность которых сомнений не вызывает.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При разрешении вопроса о наличии вины юридического лица в совершении вменяемого правонарушения мировой судья, руководствуясь ст. ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ, принял во внимание, что при условии проявления должной осмотрительности оно имело реальную возможность для соблюдения земельного законодательства, какое требовалось от него в целях надлежащего исполнения установленных обязанностей, однако оно пренебрегло имеющейся у него возможностью принять необходимые меры для оформления прав на земельный участок.

Таким образом, обстоятельства, исключающие ответственность ООО «Кафе-клуб «Калипсо», равно как и сомнения в его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст.19.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Каких-либо нарушений норм законодательства об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и могли повлечь отмену или изменение принятого мировым судьей решения, не имеется.

Дело рассмотрено с соблюдением правил подсудности и в установленный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок.

Административное наказание назначено ООО «Кафе-клуб «Калипсо» с применением ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере половины минимального штрафа, предусмотренного санкцией ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену или изменение принятого судебного акта, при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии с изложенным и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья-

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 89 Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым от 19 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Кафе-клуб «Калипсо» - оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Кафе-клуб «Калипсо» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.В. Кулинская