Решение № 12-258/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 12-258/2019

Дело № 12-258/2019


РЕШЕНИЕ

13.06.2019г. г. Симферополь

Судья Верховного Cуда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу директора ООО «СТРОЙ ПРОЕКТ ИНЖИНИРИНГ» ФИО1 на постановление Феодосийского городского суда Республики Крым от 15.04.2019 года по делу № 5-86/2019, которым ООО «СТРОЙ ПРОЕКТ ИНЖИНИРИНГ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Феодосийского городского суда Республики Крым от 15.04.2019 года по делу № 5-86/2019 (судья Терентьев А.Н.) ООО «СТРОЙ ПРОЕКТ ИНЖИНИРИНГ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «СТРОЙ ПРОЕКТ ИНЖИНИРИНГ» ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление Феодосийского городского суда Республики Крым от 15.04.2019 года по делу № 5-86/2019.

В судебном заседании, которое состоялось 13.06.2019 года, представитель ООО «СТРОЙ ПРОЕКТ ИНЖИНИРИНГ» настаивал на удовлетворении жалобы, указав, что постановление Феодосийского городского суда Республики Крым от 15.04.2019 года по делу № 5-86/2019 является незаконным и необоснованным, принятым с существенными нарушениями требований КоАП РФ.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В примечании к ст.18.15 КоАП РФ закреплено, что в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная данной статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон № 115-ФЗ).

В п. 2 ст. 13 Закона № 115-ФЗ определено, что работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 115-ФЗ разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В силу п. 1 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, 07.05.2018 года между Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования городской округ ФИО2 «Комплексное благоустройство 2000» и ООО «СТРОЙ ПРОЕКТ ИНЖИНИРИНГ» заключен договор купли-продажи вторичного сырья, согласно п. 4.1.1 первое обязуется предоставить доступ работникам ООО «СТРОЙ ПРОЕКТ ИНЖИНИРИНГ» на территорию полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу <адрес>, 4 км <адрес>.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в ходе проведения 05.07.2018 года проверочных мероприятий должностными лицами отдела иммиграционного контроля УВМ МВД России по Республике Крым на территории Феодосийского полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу <адрес>, 4 км <адрес>, выявлен факт незаконного привлечения ООО «СТРОЙ ПРОЕКТ ИНЖИНИРИНГ» к трудовой деятельности гражданина Таджикистана ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял сортировку пластиковых отходов и легких металлических изделий при отсутствии у него патента для работы на территории Российской Федерации.

По результатам проведения проверки в отношении ООО «СТРОЙ ПРОЕКТ ИНЖИНИРИНГ» 18.02.2019 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым, вынося 15.04.2019 года постановление по делу № 5-86/2019, которым ООО «СТРОЙ ПРОЕКТ ИНЖИНИРИНГ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, обоснованно исходил из того, что вина последнего подтверждается материалами дела.

Однако, назначая ООО «СТРОЙ ПРОЕКТ ИНЖИНИРИНГ» административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, судья Феодосийского городского суда Республики Крым, не учел следующее.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 года № 4-П следует, что судам, при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

В силу изложенного становится очевидным, что назначение наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, возможно лишь в случае наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а так же с учетом общественной опасности совершенного административного правонарушения, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности.

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым, назначая ООО «СТРОЙ ПРОЕКТ ИНЖИНИРИНГ» административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, не установил наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного Обществом административного правонарушения и его последствиями, сославшись исключительно на финансовое положение ООО «СТРОЙ ПРОЕКТ ИНЖИНИРИНГ».

Каких-либо документов подтверждающих тяжелое имущественное положение ООО «СТРОЙ ПРОЕКТ ИНЖИНИРИНГ» материалы дела не содержат, не представлены такие доказательства и в Верховный Суд Республики Крым при рассмотрении жалобы на постановление Феодосийского городского суда Республики Крым от 15.04.2019 года по делу № 5-86/2019.

В силу изложенного становится очевидным, что постановление Феодосийского городского суда Республики Крым от 15.04.2019 года по делу № 5-86/2019 подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Феодосийского городского суда Республики Крым от 15.04.2019 года по делу № 5-86/2019 отменить.

Дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО «СТРОЙ ПРОЕКТ ИНЖИНИРИНГ» направить на новое рассмотрение в Феодосийский городской суд Республики Крым.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>