Решение № 12-226/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 12-226/2020

<...>

№ 12-226/2020

УИД: 0


РЕШЕНИЕ

27 мая 2020 года г. Екатеринбург

Судья Кировского районного суда г. Екатеринбурга Иванченко Е.А.,

с участием должностного лица, составившего протокол – начальника отдела контроля и надзора в сфере в сфере почтовой связи Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу ФИО1, действующего на основании доверенности № 3-Д от 09.01.2020,

главного специалиста-эксперта отдела государственной службы, кадров и правового обеспечения Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу ФИО2, действующей на основании доверенности № 15-Д от 09.01.2020,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника АО «Почта России» – ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении №ПО-66/7/1607 от 14.11.2019 по статье 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Акционерного общества «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного 01.10.2019), расположенного по адресу: <...>,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении № ПО-66/7/1607 от 14.11.2019, вынесенным старшим государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, исполняющим обязанности руководителя Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу ФИО4, юридическое лицо – Акционерное общество «Почта России (далее – АО «Почта России») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Считая постановление незаконным и необоснованным, защитник юридического лица ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой, с учетом дополнений, просит указанное постановление должностного лица отменить. В обоснование жалобы указывает на отсутствие состава административного правонарушения, так как должностным лицом в постановлении сделаны ошибочные и необоснованные выводы. Так, в ОПС Ревда 623284 Первоуральского почтамта контактная информация оператора почтовой связи о номере телефона, адресе электронной почты, по которым можно обратиться за оказанием услуг почтовой связи по приему и доставке письменной корреспонденции, посылок, почтовых переводов денежных средств по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме размещена не возле общей входной группы в здание ТД «П.», где расположено почтовое отделение, а внутри, непосредственно на входной двери в отделение почтовой связи. Кроме того, по мнению заявителя жалобы, в обжалуемом постановлении необоснованно указано о наличии нарушений в объектах почтовой связи Ревда 623280, Ачит 623230, Белоярский 624030, так как в представленных защитником АО «Почта России» при рассмотрении дела об административном правонарушении письменных объяснениях

и приложенных к ним скрин-копиях интернет-страниц сайта АО «Почта России» подтверждается размещение сведений, которые в обжалуемом постановлении вменяются юридическому лицу в вину, как отсутствующие. Также, касательно нарушения в объекте почтовой связи 620000 Екатеринбургского почтамта, защитник указывает, что вывеска у входа в здание Екатеринбургского почтамта со стороны пр. Ленина содержит все необходимые сведения, требований к максимальному расстоянию ее визуального обозрения пользователями услуг почтовой связи законодательством не установлено. Вход в отделение почтовой связи со стороны ул.Пушкина является дополнительным, обслуживает ограниченное число пользователей услуг почтовой связи по приему и выдаче посылок и бандеролей, обязанность оператора почтовой связи по установке вывесок с контактной информацией на всех без исключения входах в отделение законом не установлено. Кроме того, защитник указывает на малозначительность правонарушения, что не получило оценки со стороны должностного лица при вынесении обжалуемого постановления (т. 1 л.д. 7-9, 12-13).

В судебное заседание защитник АО «Почта России» ФИО3 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, изложенные в жалобе доводы поддержал в полном объеме (т. 2 л.д. 12).

Должностные лица Управления Роскомнадзора по Уральскому Федеральному округу ФИО1 и ФИО2 просил оставить обжалуемое постановление без изменений, жалобу – без удовлетворения, поддержали доводы, изложенные в письменном возражении на жалобу (т. 1 л.д. 20-26).

Изучив дело об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, заслушав участников, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдения установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административная ответственность по статье 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа исполняющего обязанности руководителя Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу ФИО4 № 125-нд от 27.09.2019, с учетом изменений, внесенных приказом № 129-нд от 02.10.2019, в отношении АО «Почта России», расположенного по адресу: <...>, адрес филиала по месту фактического

осуществления деятельности: <...>, в период с 01.10.2019 по 25.12.2019, с привлечением Управления по Свердловской области филиала ФГУП «ГРЧЦ», проведено систематическое наблюдение с целью надзора за соблюдением юридическим лицом лицензионных условий (требований) и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи (т. 1 л.д. 43-45, 46).

По результатам систематического наблюдения, филиалом ФГУП «ГРЧЦ» в УФО составлены акты мониторинга № 66-027 от 07.10.2019, № 66-032 от 14.10.2019, № 66-037 от 21.10.2019, № 66-038 от 25.10.2019, в которых зафиксированы выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации по обеспечению доступности для инвалидов объектов и услуг почтовой связи (т. 1 л.д.58-107).

Выявленные нарушения явились основанием для составления начальником отдела контроля и надзора в сфере почтовой связи ФИО1 протокола об административном правонарушении № АП-66/3/2784 от 06.11.2019 в отношении юридического лица – АО «Почта России», при составлении которого присутствовал защитник юридического лица ФИО5, копия протокола об административном правонарушении получена защитником 06.11.2019 (т. 1 л.д. 32-38).

Постановлением по делу об административном правонарушении № ПО-66/7/1607 от 14.11.2019, вынесенным старшим государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, исполняющим обязанности руководителя Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу ФИО4, АО «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (т. 1 л.д. 134-137).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела; в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обжалуемое постановление надлежащим образом мотивировано и соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Форма и содержание постановления по делу об административном правонарушении соответствуют требованиям закона и позволяют полно и достоверно установить обстоятельства правонарушения. Собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку. Вывод должностного лица о наличии в действиях АО «Почта России» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивирован. Действия АО «Почта России» квалифицированы верно.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для

беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля. К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в частности, объекты и сооружения связи и информации, а также здания и сооружения связи и информации.

Согласно пункту 2 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам связи, включая: оснащение объектов связи, предназначенных для работы с пользователями услугами связи, надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля; обеспечение инвалидам возможности самостоятельного передвижения по объекту связи в целях пользования общедоступными услугами связи; доведение работниками оператора связи информации об услугах связи до инвалидов иными доступными им способами.

В силу пункта 12 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператором связи является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии. Учитывая наличие у АО «Почта России» лицензии № 162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи, данное юридическое лицо по смыслу Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» относится к операторам связи.

В соответствии с положениями пунктов 4 и 5 Порядка обеспечения операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 22.09.2015 № 355 (далее – Порядок) операторы почтовой связи обеспечивают условия доступности для инвалидов объектов почтовой связи и услуг почтовой связи, в том числе, оснащение объектов почтовой связи надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля, о наименовании организации и объекта почтовой связи, режиме работы объекта почтовой связи, почтовом индексе, режиме выемки простой письменной корреспонденции (на почтовом ящике); на объектах почтовой связи, которые невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов (до проведения их запланированного капитального ремонта, реконструкции, модернизации), операторы почтовой связи осуществляют предоставление услуг почтовой связи по приему и доставке письменной корреспонденции, посылок, почтовых переводов денежных средств по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме, на вывеске отделений почтовой связи, осуществляющих предоставление услуг почтовой связи по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме, а также на официальном сайте

оператора почтовой связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» должна быть размещена контактная информация оператора почтовой связи: номер телефона, адрес электронной почты (другой вид связи, доступный для инвалидов по слуху), по которым можно обратиться за оказанием услуг почтовой связи по приему и доставке письменной корреспонденции, посылок, почтовых переводов денежных средств по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме.

Пунктом 6 Порядка установлено, что перечень объектов почтовой связи, в которых соблюдены условия доступности для инвалидов услуг почтовой связи, указанные в пункте 4 Порядка, а также перечень объектов почтовой связи, которые невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов и в которых обеспечиваются условия достижения доступности услуг, установленные пунктом 6 Порядка, определяются в соответствии с пунктами 11 - 12 Порядка и подлежат размещению на официальном сайте оператора почтовой связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Выполнение указанных выше требований является обязательными для операторов связи, их невыполнение влечет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

При таких обстоятельствах вина АО «Почта России» в совершении вмененного юридическому лицу административного правонарушения установлена и подтверждена материалами дела. Оснований для переоценки установленных должностным лицом обстоятельств дела не имеется.

Обжалуемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При назначении административного наказания должностным лицом соблюдены требования статей 3.1, 3.8, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наказание назначено в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие у виновного лица возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, а также с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9, 4.1.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а также оснований для снижения административного штрафа. Частичное устранение выявленных нарушений не является основанием для смягчения наказания.

Доводы жалобы, касающиеся того, что вывеска у входа в здание Екатеринбургского почтамта со стороны проспекта Ленина содержит все необходимые сведения, требований к максимальному расстоянию ее визуального обозрения пользователями услуг почтовой связи законодательством не установлено, отклоняются судьей, так как выполнение оператором связи требований законодательства о социальной защите инвалидов должно обеспечивать создание надлежащих условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам связи и не может выражаться в формальном размещении сведений и информации, предусмотренных законодательством, не обеспечивающем возможность инвалидов, использующих кресла-коляски, прочитать такие сведения и информацию.

Доводы жалобы относительно отсутствия вывески с контактной информацией отделения почтовой связи Екатеринбургского почтамта со стороны улицы Пушкина, признаются судьей несостоятельными, так как обслуживание этой части отделения почтовой связи ограниченного числа пользователей услуг почтовой связи по приему и выдаче посылок и бандеролей, не означает исключение из их числа инвалидов. Таким образом, оператор связи обязан в силу положений действующего законодательства создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к данным услугам почтовой связи.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3.2 статьи 4.1, статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, исполняющего обязанности руководителя Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу ФИО4 № ПО-66/7/1607 от 14.11.2019 о назначении административного наказания статье 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Почта России» оставить без изменения, жалобу защитника АО «Почта России» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии путем подачи жалобы через Кировский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья <...> Е.А. Иванченко