Решение № 12-372/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 12-372/2018

Дело № 12-372/2018


Р Е Ш Е Н И Е

10 сентября 2018 года г. Барнаул

Судья Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края Огнивенко О.Б., рассмотрев жалобу ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю на постановление ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора и надзора за водными ресурсам, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республики Алтай ДАННЫЕ ФИО1 № НАТ-540/4 от 27 декабря 2017 г., которым ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу об административном правонарушении № НАТ-540/4 от 22.12.2017, составленному ведущим специалистом-экспертом отдела экологического надзора и надзора за водными ресурсам, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республики Алтай ДАННЫЕ ФИО1, установлено, что ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю не является субъектом малого и среднего предпринимательства, в связи с чем обязано внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2017 года квартальным авансовым платежом не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год. Сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду (выбросы (вредных) загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения атмосферного воздуха, размещение отходов производства и потребления) за 2016 год составила 106 468, 24 рублей. Таким образом, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю обязано было внести плату за негативное воздействие на окружающую среду (выбросы (вредных) загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения атмосферного воздуха, размещение отходов производства и потребления) за 2 квартал 2017 г. до 20 июля 2017 г. сумму платежа 26 617, 06 рублей. Из информационных баз Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай следует, что плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2017 г. не внесена, что является нарушением ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Постановлением от 27.12.2017 ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2 подала жалобу, назвав её административным исковым заявлением, в которой просит отменить постановление от 27.12.2017, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью. В обоснование жалобы указано, что и постановлением № НАТ-540/4 от 27.12.2017 и постановлением № НАТ-540/6 от 27.12.2017 заявителю назначена административная ответственность в виде штрафа в размере 50 000 рублей по каждому постановлению за нарушение сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период 2017 года.

Согласно указанным протоколам, нарушение сроков внесения платы за негативное воздействие за окружающую среду в 2017 году, в части внесения авансовых платежей за 2 квартал 2017 года выявлено должностным лицом 22.12.2017 (страница 4 абзац 3 протокола об административном правонарушении № НАТ- 540/4 от 22.12.2017, № НАТ-540/6 от 22.12.2017). В связи с чем за совершение одного и того же правонарушения (невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период 2017 года) одно и тоже лицо ФКУ ИК- 3 УФСИН России по Алтайскому краю привлечено к административной ответственности дважды.

В жалобе указано, что ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю является казенным учреждением, финансируемым за счет средств федерального бюджета, выделение денежных средств на соответствующие нужды производится ФСИН России, распределение денежных средств на соответствующие расходы производится вышестоящим органом - УФСИН России по Алтайскому краю. Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду на основании п. 5(1).2 подраздела 5 раздела III Указаний о порядке применения бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н, производится по коду *** «Уплата прочих налогов, сборов» (КБК ***). Согласно отчету о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств *** по состоянию на 28.12.2017, денежные средства по коду *** в 2017 году поступали в сумме 243 500,00 рублей, из них 38 241,89 рублей было выделено на цели оплаты негативного воздействия на окружающую среду, а 205 258, 11 рублей на уплату государственной пошлины для оформления паспортов осужденным. Денежные средства в сумме 38 241, 89 рублей были в полном объеме перечислены в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год. Кроме того, Учреждением принимались меры по оплате имеющейся задолженности (в УФСИН России по Алтайскому краю направлялись запросы на выделение денежных средств), однако в связи с отсутствием финансирования по данной статье расходов денежные средства не поступили. Между тем, в постановлении о назначении административного наказания № НАТ-540/4 от 27.12.2017 обстоятельство частичной оплаты негативного воздействия на окружающую среду за 2017 год в сумме 38 241,89 рублей не отражено.

Инициатор жалобы считает, что имелись достаточные признаки для признания указанного нарушения малозначительным, поскольку нарушение сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду не повлекло каких-либо существенных негативных последствий, отсутствует ущерб и вред в результате совершения правонарушения, указанного в протоколе № НАТ-540/4 от 22.12.2017 и постановлении № НАТ-540/4 от 27.12.2017. ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю является казенным учреждением - получателем средств Федерального бюджета, соответственно оплата негативного воздействия учреждением производится из средств Федерального бюджета, между тем платежи за негативное воздействие на окружающую среду поступают также в доход бюджета, соответственно, фактически оплата негативного воздействия и зачисление его в бюджета является движением бюджетных средств и не несет за собой какого-либо ущерба. Необходимо учесть, что учреждением принимались все необходимые меры для погашения задолженности, но в связи с отсутствием достаточного финансирования, отсутствия у учреждения иных источников получения средств, оплата негативного воздействия в установленные законом сроки произведена не была. Не учтена должностным лицом при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности № НАТ-540/4 от 27.12.2017 частичная оплата учреждением задолженности в размере поступивших лимитов на данные цели.

Кроме того, инициатор жалобы указывает, что в обжалуемом постановлении и протоколе об административном правонарушении № НАТ-540/4 от 27.12.2017 время совершения правонарушения указано: с 21 июля 2017 г. (установленная законодательством дата внесения платы за негативное воздействие за 2 квартал 2017 г. не позднее 20 июля) по 22 декабря 2017 г., то есть длящееся правонарушение. Административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.41. КоАП РФ, указывает на нарушение сроков уплаты, соответственно не является длящимся, сам факт нарушения срока оплаты устанавливается на следующий день после установленной законом даты платежа. Таким образом, заявитель считает, что по делу об административном правонарушении в нарушение ст. 26.1. КоАП РФ неверно установлено событие нарушения, а именно, время его совершения.

В судебном заседании представители лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3 и ФИО2 настаивали на отмене постановления по доводам, изложенным в жалобе. При этом представитель ФИО2 подтвердила, что в указанной жалобе (л.д. 1-5) отсутствуют вторая и третья страницы, которые изначально присутствовали, а впоследствии продублированы в копии (л.д. 121-127) при обжаловании определения Индустриального районного суда г. Барнаула от 19 апреля 2018 г. (л.д. 100).

Прилагаемая к жалобе доверенность на имя ФИО2 (л.д. 6) не подтверждает полномочия последней на право подачи жалобы по делу об административном правонарушении. Вместе с тем суд отмечает, что вышеуказанная продублированная жалоба заверена, то есть фактически подписана действовавшим на тот момент начальником ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю полковником внутренней службы ДАННЫЕ ФИО4 (оборот л.д. 127). С учетом указанного обстоятельства полагаю возможным рассмотреть данную жалобу по существу.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай ДАННЫЕ ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагала, что ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ в связи с невнесением в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2017 года, и ему назначено наказание.

Судья, выслушав представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делу об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования, исследовав материалы административного дела, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 16 указанного Закона плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в числе прочего, за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В силу п. 1, 2, 3, 5 ст. 16.4 обозначенного Закона плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 вышеуказанного Федерального закона, с учетом корректировки её размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Платность осуществления выбросов загрязняющих веществ в атмосферу установлена также статьей 28 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Статьей 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный не вносит в установленные сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду, предусмотренные ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что основанием для признания ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного названной выше нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило то, что Учреждением в установленный срок, то есть не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2017 года, подлежащую внесению 20.07.2017.

Установленные должностным лицом обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении плановой выездной проверки (от 29.11.2017, актом проверки от 22.12.2017, проведенной по адресу: <адрес>, протоколом об административном правонарушении от 22.12.2017, справкой по фактическому расходованию каменного угля и природного газа, государственным контрактом на оказание услуг по утилизации отходов, счетами-фактурами за второй квартал 2017 г., данными учета отходов за второй квартал 2017 г.

Несостоятелен довод жалобы о том, что за нарушение сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период 2017 года, то есть за совершение одного и того же правонарушения, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю привлечено к административной ответственности дважды.

Так, постановлением № НАТ-540/4 от 27.12.2017 и постановлением № НАТ-540/6 от 27.12.2017 Учреждению назначена административная ответственность по каждому постановлению за разные кварталы отчетного периода 2017 года, за второй и третий, что образует два самостоятельных состава административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что при назначении административным органом административного наказания не было учтено обстоятельство частичной оплаты негативного воздействия на окружающую среду за 2017 год в сумме 38 241,89 рублей суд признает несостоятельным, поскольку законодательством предусмотрено внесение в установленные сроки полной оплаты за весь рассматриваемый отчетный период, а частичная плата за негативное воздействие на окружающую среду с нарушением установленного срока не является выполнением требования законодательства об охране окружающей среды.

Состав указанного правонарушения является формальным и считается оконченным с момента невнесения соответствующей платы в предусмотренный законом срок.

Представленные суду платежные поручения № 896348 от 07.04.2018 на сумму 9 422,64 рублей, № 896347 от 07.04.2018 на сумму 93, 64 рубля, № 896346 от 07.04.2018 на сумму 4 193, 84 рублей, № 896344 от 07.04.2018 на сумму 108, 55 рублей, № 896342 от 07.04.2018 на сумму 22 423, 22 рублей, № 150697 от 01.08.2018 на сумму 2 000 рублей не подтверждают факт своевременного внесения оплаты за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2017 года, поскольку в них отсутствуют сведения о внесении платы за конкретный отчетный период 2017 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, помимо прочего, время совершения административного правонарушения. Указанная норма закона соблюдена.

Должностным лицом определен временной промежуток административного правонарушения, в который входит дата 21 июля 2017 г., что не противоречит установленным по делу обстоятельством. Поэтому позиция инициатора жалобы о том, что по данному делу об административном правонарушении не верно установлено событие нарушения, а именно время его совершения с 21 июля 2017 г. по 22 декабря 2017 г., также является несостоятельной.

Указание временного периода вместо конкретной даты невнесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2017 года не влияет на правовую оценку содеянного, и не влечёт отмену обжалуемого постановления, поскольку факт указанной неоплаты по состоянию на 21 июля 2017 г. достоверно установлен, и подтверждается материалами дела о привлечении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю к административной ответственности.

Довод жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения не основан на нормах действующего законодательства по делу об административном правонарушении, истолкован неверно.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, посягающего на установленный государством компенсационно-возмездный порядок в сфере охраны окружающей среды, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Таким образом, доводы жалобы не содержат правовых оснований, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, направлены на переоценку установленных фактических обстоятельств, иное толкование законодательства и не свидетельствуют о необоснованности состоявшегося постановления.

Наказание ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, в строгом соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для назначения иного вида наказания не имеется. Кроме того, административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется, оснований для прекращения производства по делу не установлено. Принимая во внимание изложенное, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора и надзора за водными ресурсам, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республики Алтай ДАННЫЕ ФИО1 № НАТ-540/4 от 27 декабря 2017 г., которым ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Индустриальный районный суд города Барнаула в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья:

Верно, судья: О.Б Огнивенко

Подлинный документ находится в материалах административного дела № 12-372/2018 Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края.

Верно, секретарь: Т.А.Ефремова

По состоянию на 10.09.2018 решение не вступило в законную силу.

Секретарь с.з.: Т.А.Ефремова