Постановление № 5-89/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 5-89/2017

Дело № 5-89/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

10 октября 2017 года г. Маркc

Марксовский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего – судьи Мурго М.П.

при секретаре Погониной И.А.,

с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по признакам ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении администрации Марксовского муниципального района Саратовской области (далее по тексту – администрация ММР), адрес местонахождения: 413090, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 644301001,

установил:

14 августа 2017 года в 09:00 часов администрация ММР по адресу: <...>, в установленный ст. 26.10 КоАП РФ трехдневный срок, умышленно не выполнила законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, не представив истребуемые должностным лицом Восточного территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управления по Саратовской области (далее – Восточный ТО) документы, в рамках административного расследования, по определению об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 17/05 от 08 августа 2017 года. Уведомления о невозможности предоставления указанных сведений в Восточный ТО не направляла.

В судебном заседании защитник администрации ММР ФИО1, действующий на основании доверенности от 03 октября 2017 года сроком на один год, согласившись с несвоевременным представлением истребованных Восточным ТО сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, указал на отсутствие умысла юридического лица, вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, ходатайствуя о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Начальник отдела благоустройства и дорожного контроля администрации ММР Г.Г.Ю., допрошенный в качестве свидетеля, в судебном заседании подтвердил, исполнение определения об истребовании сведений и вручение истребованных Восточным ТО сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении 18 августа 2017 года.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из содержания диспозиции приведенной нормы вытекает, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования, в данном случае должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, носит умышленный характер, то есть имеет место быть вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В соответствии со ст. 26.9 КоАП РФ, для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, должностному лицу соответствующего территориального органа.

Статьей 26.10 КоАП РФ определено, что судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

В ходе рассмотрения заявленных требований судом установлено, что 08 августа 2017 года специалистом Восточного ТО было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ и проведении административного расследования в отношении администрации ММР, с целью проверки доводов обращения потребителя (вх. 1926/ж от 20 июня 2017 года) по вопросу размещения контейнерной площадки по адресу: <...> с нарушением требований санитарного законодательства. Для разрешения которого вынесено определение об истребовании сведений, которыми располагает администрация ММР: копии свидетельств о внесении записи в ЕГРЮЛ, о постановке на учет юридического лица в налоговом органе, Устава, копии правоустанавливающих документов законного представителя юридического лица, документов, подтверждающих законность размещения контейнерной площадки по адресу: <...> д. №, акты комиссии, утвержденные органом местного самоуправления по сокращению расстояния от жилого дома по вышеуказанному адресу до контейнерной площадки, с указанием должностного лица на то, что истребуемые в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения данного определения, а при невозможности представления указанных сведений необходимо в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо Управления, вынесшее настоящее определение. Данные определения получены администрацией ММР 08 августа 2017 года, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции (л.д. 21).

В установленный ст. 26.10 КоАП РФ трехдневный срок, истребуемые документы, в рамках административного расследования, по определению об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 17/05 от 08 августа 2017 года, уведомление о невозможности предоставления указанных сведений в Восточный ТО администрация ММР не направила.

Факт совершения администрацией ММР вменяемого административного правонарушения и её виновность подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 75/05 от 18 августа 2017 года, составленным в порядке ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в отношении администрации ММР в котором отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, копия протокола направлена лицу, привлекаемому к административной ответственности в установленном законом порядке (л.д. 7-8, 9, 10);

- определением № 17/05 от 08 августа 2017 года о возбуждении в отношении администрации ММР дела об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ и проведении административного расследования (л.д. 18);

- определением № 17/05 от 08 августа 2017 года об истребовании сведений, которыми располагает администрация ММР, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (л.д. 19);

- сопроводительным письмом Восточного ТО, согласно которому, определение об истребований сведений № 17/05 от 08 августа 2017 года получено администрацией ММР 08 августа 2017 года (л.д. 21);

- копией письма главы администрации ММР об исполнении определения должностного лица Восточного ТО № 17/05 от 08 августа 2017 года, направлении истребуемых сведений и их получение 18 августа 2017 года;

- сообщением главы администрации ММР на имя начальника Восточного ТО о причинах несвоевременного исполнения определения должностного лица.

Как факт получения определения об истребовании необходимых для рассмотрения дела об административном правонарушении сведений, так и его невыполнение в установленный срок, защитник администрации ММР не отрицал. Сведений о признании незаконным указанного выше определения либо его отмене не представлено, доказательств отсутствия у юридического лица возможности выполнить требования определения должностного лица, или наличие обстоятельств, препятствующие их выполнению, суду не представлены, как и доказательства незаконных действий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как суду не представлено доказательств, подтверждающих тот факт, что администрацией ММР приняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о доказанности вины администрации ММР в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку в установленный срок умышленно не выполнила законные требования должностного лица административного органа, осуществляющего производство по административному делу, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, не представив в течение трех рабочих дней с момента получения определения, истребованные сведения в Восточное ТО. Определение должностного лица административного органа исполнено не было.

При изложенных обстоятельствах, у суда нет сомнений в виновности администрации ММР в совершении вменяемого правонарушения. С учетом диспозиции ст. 17.7 КоАП РФ, все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела судом установлены и подтверждаются приведенными доказательствами, в связи с чем, суд считает необходимым квалифицировать содеянное администрацией ММР по указанной норме КоАП РФ, как умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а непризнание защитником вины, суд расценивает как избранный способ защиты и желание уйти от ответственности.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Обсуждая вопрос о малозначительности совершенного юридическим лицом правонарушения при отсутствии вредных последствий, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, с разъяснениями абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом, применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда, так как малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

В связи с тем, что правоотношения в данном случае возникают в сфере надзорных функций и свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении администрации ММР, ввиду малозначительности административного правонарушения, как указывает защита, не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие административную ответственность обстоятельства, к которым суд относит принятые администрацией ММР меры, для выполнения определения должностного лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

С учетом изложенного, исходя из санкции ст. 17.7 КоАП РФ, суд не находит достаточных и законных оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица и назначает наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход государства.

Оплату штрафа произвести по реквизитам: расчетный счет <***>, в Банк отделение Саратов, (Управление Роспотребнадзора по Саратовской области 410028, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 16 марта 2005 года, ИНН <***>) БИК 046311001, ИНН <***>, КПП 645401001, ОКТМО 63626000, КБК 141 1 1628000016000140 УИН - 14104640087200007617 (поле 22). Наименование платежа «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей».

Постановление может быть обжаловано (опротестовано прокурором) в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.П. Мурго