Решение № 12-15/2020 12-210/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 12-15/2020

Дело № 12 - 15/2020 Копия


Р Е Ш Е Н И Е

23 января 2020 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска

в с о с т а в е :

Председательствующего судьи Жданова С.К.

при секретаре Гантимуровой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием защитника, представителя заинтересованного лица административное дело по жалобе Муниципального бюджетного учреждения города Новосибирска «Средняя школа № 34» на постановление мирового судьи 7 судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска, исполняющего обязанности мирового судьи 8 судебного участка г. Новосибирска от 31.10.2019 в отношении о привлечении к административной ответственности Муниципального бюджетного учреждения г. Новосибирска «Средняя школа № 34» по ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи мирового судьи 7 судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска, исполняющего обязанности мирового судьи 8 судебного участка г. Новосибирска, Муниципальное бюджетное учреждение г. Новосибирска «Средняя школа № 34» (МБОУ г. Новосибирска «Средняя школа № 34») привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ.

Основанием для привлечения к ответственности явилось неисполнение в установленный срок – до 01.08.2019 предписания ОНД и ПР ГУ МЧС России от 26.07.2018 №

С указанным постановлением не согласилось Муниципальное бюджетное учреждение г. Новосибирска «Средняя школа № 34, направило жалобу.

В судебном заседании защитник, законный представитель заинтересованного лица жалобу поддержали, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе, дополнительно представленным документам.

Представитель заинтересованного лица пояснил, что осуществлял проверку исполнения предписания, на момент проверки в установленный срок предписание исполнено не было, продления срока исполнения предписания не предполагается. Установление срока исполнения предписания определяется должностным лицом, осуществляющим проведение проверки.

Заслушав защитника, представителя, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу.

В силу п.1 ч.1. ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вынесенное судьей может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий суд.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судом установлено, что МБОУ г. Новосибирска «Средняя школа № 34» выдано предписание ОНД и ПР ГУ МЧС России от 26.07.2018 № со сроком устранения недостатков до 01.08.2019.

Согласно предписанию в указанный срок требовалось устранить указанные в предписании нарушения пожарной безопасности – оборудовать помещения МБОУ г. Новосибирска «Средняя школа № 34», расположенном по <адрес> Калининского района г. Новосибирска автоматизированной установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствующим требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.

Согласно оспариваемому постановлению мирового судьи от 31.10.2019 мировой судья на основании представленных доказательств пришел к выводу. что МБОУ не приняты все зависящие от него необходимые меры по надлежащему и своевременному исполнению предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечению необходимых для этого денежных средств в установленный срок до 01.08.2019. Также указал, что согласно представленных в материалы дела доказательств, муниципальный контракт № на выполнение работ по устройству системы автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре заключен 08.08.2019, на основании электронного аукциона, проведенного 26.07.2019, работы выполнены 15.10,2019, в связи с чем пришел к выводу о реальной возможности МБОУ в течении представленного периода времени продолжительностью в один год устранить выявленные нарушения.

Вместе с тем, согласно ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом законодатель исходит и презумции невиновности лица в совершении административного правонарушения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в протоколе об административном правонарушении, лежит на должностном лице, истребовавшем сведения, документы.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из материалов дела, дополнительно представленных документов следует, что МБОУ «СОШ № 34» государственным инспектором г. Новосибирска по пожарному надзору <данные изъяты> Н.Р. 26.07.2018 выдано предписание № об устранении следующих нарушений требований пожарной безопасности: оборудовать помещения МБОУ «СОШ №34», расположенные по адресу: <адрес> автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установки смонтировать с выводом извещения о пожаре, с последующей передачей в подразделение пожарной охраны без участия персонала объекта, соответствующими требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (нарушения п.п. 3.4, 14.1, 14.2, 14.3, 14.4 Свода правил 5.13130.2009, ч.10 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (л.д. 8 - 9).

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме" руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах).

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

После получения предписания МБОУ г. Новосибирска «Средняя школа № 34» направлена информация об обеспечении финансирования, организованы мероприятия по проведению поставщика услуги и заключению договора на изготовление проектной документации для устройства системы автоматизированной установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствующим требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.

Данные документы представлены суду на стадии апелляционного рассмотрения дела.

МБОУ «СОШ № 34» 04.09.18г. в Департамент образования мэрии города Новосибирска, направлено письмо о необходимости осуществления финансирования с целью устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Данные расходы не финансируются до настоящего времени.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключение расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации. Следовательно, расходы на содержание зданий и сооружений МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 34» осуществляются из местного бюджета.

В соответствии со ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований бюджетные обязательства. Распорядителем бюджетных средств местного бюджета является орган местного самоуправления – мэрия города Новосибирска

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 28, п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обучающимся предоставляются права, в том числе, на охрану жизни и здоровья.

На основании ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

После исполнения договорных обязательств по изготовлению проекта и получению финансирования, в порядке и сроки, предусмотренном ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" осуществлен выбор поставщика услуг для осуществления монтажа системы автоматизированной установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствующим требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В свою очередь, бюджетная смета представляет собой документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения (