Постановление № 5-804/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 5-804/2020

Дело № 5- 804 /2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кемерово 24 ноября 2020 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

директора магазина " Бегемаг" ООО "Универсамы "Бегемаг"ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по месту регистрации: <адрес>, <адрес>

привлекаемой к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, являясь должностным лицом, директором магазина, обязанной в силу должностной инструкции соблюдать санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, действующие законы, постановления Правительства РФ нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Данное административное правонарушение совершено ФИО2 при следующих обстоятельствах:

при проведении территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в г.Кемерово административного расследования в период с 07.09.2020г.по 06.10.2020г. в отношении предприятия торговли- магазина "Бегемаг" ООО « Универсамы « Бегемаг», расположенного по адресу: г.Кемерово, б-р.Осенний,1 22.09.2020 выявлены нарушенияпротивоэпидемических мероприятий и санитарно-эпидемиологических правил в период осуществления на территории ограничительных мероприятий, а именно:

-не обеспечен контроль температуры тела всех сотрудников в начале и по окончании рабочего дня, согласно сведениям журнала измерения температуры тела за сентябрь 2020 охраннику ФИО3 контроль температуры тела не проводился, что не соответствует требованиям п.1.6 Постановления Главного государственного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции( COVID-2019) в Кемеровской области-Кузбассе"; п.2.6 СП 3.1/3.2.3146/13 " Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней"; п.4.4 СП 3.1.3597-20 " Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

-журнал выдачи масок работникам магазина ведется не должным образом, данные по сотрудникам, получившим маски, не совпадает с допуском сотрудников до работы по " журналу здоровья", что не соответствует требованиям п.1.11 Постановления Главного государственного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции( COVID-2019) в Кемеровской области-Кузбассе"; п.2.6 СП 3.1/3.2.3146/13 " Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней"; п.4.4 СП 3.1.3597-20 " Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В судебное заседание директор магазина "Бегемаг"ФИО2 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием ее защитника Макаревич Ю.Ю., в связи с чем, судья, в силу п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Защитник ФИО2 Макаревич Ю.Ю., действующая на основании доверенности от 11.11.2020, в суде не оспаривала выявленные нарушения, пояснила, что в настоящее время все нарушения устранены, просила признать нарушения малозначительными и ограничиться устным замечанием, либо назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, представила в суд письменные возражения и подтверждающие документы.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово в суд не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявила, в связи с чем, судья, в силу п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенном в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих; либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Так, в соответствии со ст. 11 вышеуказанного ФЗ № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В условиях введения в Кемеровской области - Кузбассе режима «Повышенная готовность» ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) предусмотрены противоэпидемические мероприятия, установленные Распоряжениями Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 03.04.2020 № 34-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области – Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», изданного на основании постановлений Главного государственного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV),а также, в том числе, в Постановлении Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе».

В соответствии с п.1.6 указанного выше Постановления от 11.04.2020 № 11 руководителям предприятий и организаций всех форм собственности реализовать комплекс мер по профилактикеCOVID-19: обеспечить контроль температуры тела работников при входе в (организацию) предприятие и по окончании рабочего дня с применением приборов для измерения температуры тела бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания.

В силу п.1.11. выше названного Постановления от 11.04.2020 № 11 руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям реализовать комплекс мер по профилактике COVID-19: обеспечить учет выдачи медицинских масок путем ведения соответствующих журналов.

Из материалов дела видно, что ООО "Универсамы "Бегемаг" осуществляет деятельность в предприятиях торговли, в том числе, магазине «Бегемаг»,занимающем одноэтажное отдельно-стоящее здание, расположенное по адресу: <...>.

Как следует из материалов дела должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово, в отношении ООО «Универсамы «Бегемаг» на основании определения № 184 от 07.09.2020г.(л.д.6) возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ. Копия определения в соответствии с требованиями ч.3.1 ст.28.7 КоАП РФ направлена по почте по юридическому адресу 08.09.2020, что усматривается из списка № 210 об отправке почтовых отправлений согласно почтового штемпеля (л.д.8).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение гражданина- потребителя по факту нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в предприятии торговли " Бегемаг", по адресу: г.Кемерово, б-р.Осенний,1б (л.д.1-5).

Из материалов дела также видно,что 22.10.2020 должностным лицом территориального отдела Роспотребнадзора по г.Кемерово составлен протокол № 1026 об административном правонарушении, предусмотренным ч.2 ст.6.3 КоАП РФ (л.д.20-21), о том, что 22.09.2020 при проведении административного расследования в отношении ООО "Универсамы "Бегемаг", осуществляющего деятельность, в том числе, в предприятии торговли "Бегемаг", расположенном по адресу: г.Кемерово, б-р.Осенний,1б выявлены факты ненадлежащего исполнения директором магазина ФИО2, своих должностных обязанностей, вытекающих из должностной инструкции, требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и в условиях введения режима повышенной готовности в Кемеровской области, а именно:

- контроль температуры тела всех сотрудниковв начале и по окончании рабочего не проводится;

-журнал выдачи масок работникам магазина ведется не должным образом, данные по сотрудникам, получившим маски, не совпадает с допуском сотрудников до работы по " журналу здоровья".

В протоколе приведены нарушенные пункты Постановления Главного государственного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции( COVID-2019) в Кемеровской области-Кузбассе".

ФИО2 не участвовала при составлении и подписании протокола по делу об административном правонарушении; она приглашалась на 22.10.2020 на 10 час.для участия в составлении протокола, ей направлялось извещение от 06.10.2020г (л.д.18), заказным письмом (почтовый идентификатор 80082353962040) по адресу ее регистрации, что усматривается из списка об отправке почтовых отправлений согласно почтового штемпеля (л.д.19).

Факт административного правонарушения и виновность должностного лица директора магазина " Бегемаг" ФИО2 в его совершении подтверждаются доказательствами, представленными в деле, а именно: вышеуказанным протоколом № 1026 по делу об административном правонарушении от 22.10.2020 г.; протоколом № 433 об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22.09.2020г.(л.д.7-9); экспертным заключением о соответствии организации дезинфекционного режима на объектах массового скопления людей требованиям санитарного законодательства от 05.10.2020г. № 2540/005-ОГП, составленным экспертом ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» ФИО6, которой должностным лицом разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.ст.25.9, 26.4 КоАП РФ, а также она предупреждена об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложного заключения, о чем имеются ее подписи (л.д.14-15-17); выпиской из журнала выдачи масок за 22.09.2020 (л.д.25), выпиской из Журнала здоровья" за сентябрь 2020 (л.д.23-24).

Нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола не установлено.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, у судьи оснований не имеется

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать, в том числе, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников организаций.

Согласно приказа по ООО «Универсамы «Бегемаг» №1115-лс от 18.11.2019г. ФИО2 переведена на должность директора магазина ("Бегемаг-50") с 18.11.2020 (л.д.28).

В соответствии с должностной инструкцией "директора магазина", утвержденной директором ООО « Система Универсамов "Бегемот"(в настоящее время ООО " Универсамы "Бегемаг"), директор магазинаобязана, в том числе: соблюдать санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, действующие законы, постановления правительства РФ(л.д.29-32).

Исходя из этого, директор магазина " Бегемаг" ФИО2 является должностным лицом, осуществляющим административно-хозяйственные функциируководителя магазина, ответственным за соблюдение санитарно-эпидемиологических требований в организации.

В соответствии с требованиями ст. 26.11. КоАП РФ судья оценивает исследованные по делу доказательства как относимые, допустимые, достоверные, а в совокупности, достаточные, чтобы прийти к выводу, что должностным лицом директором магазина" Бегемаг" ФИО2 в ходе осуществления деятельности предприятия торговли по адресу: <...> нарушены санитарно-эпидемиологические требования в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Вместе с этим, расписывая событие административного правонарушения, должностное лицо административного органа указало в протоколе, в том числе, и на такие нарушение, что четыре личные медицинские книжки не были представлены при проверке, исходя из численности сотрудников по штатному расписанию 30 человек и представленных 26 личных медицинских книжек; а также то, что у сотрудника предприятия ФИО7 не пройдены медицинский осмотр, гигиеническая подготовка и аттестация в установленные сроки.

Между тем, в протоколе об осмотре от 22.09.2020 указано, что четыре медицинские книжки находятся на руках у сотрудников для прохождения мед.осмотра (л.д.10об). Аналогичная информация указана в списке сотрудников магазина, четверо из которых проходят медицинский осмотр, и медицинские книжки находятся у них. (л.д.26). Тем самым, отсутствие медицинских книжек у руководителя организации на момент проверки имеет место по обстоятельствам, не зависящим от нее.

То обстоятельство, что у сотрудника магазина ФИО7 не пройден медицинский осмотр, гигиеническая подготовка и аттестация в установленный срок не может свидетельствовать о нарушении директором магазина п.13.1 СП 2.3.6.1066-01, в соответствии с которым, в том числе, поступающие на работу в организации торговли проходят медицинские осмотры, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке. Как следует из материалов дела, данных о том, что ФИО7 поступала на работу в организацию торговли на момент проверки, не имеется; в медицинской книжки ФИО7 имеются необходимые отметки о прохождении медосмотра и другие необходимые данные за 2019г.

Исходя из этого, судья считает необходимым исключить данные нарушенияи соответственно нарушения п.п.13.1 и 14.1СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" из объема административного правонарушения, вмененного в вину ФИО2

Таким образом, в действиях должностного лица-директора магазина "Бегемаг" ФИО2 доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, в невыполнении санитарно-противоэпидемических ( профилактических) мероприятий, совершенные в период режима распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Сам факт устранения в настоящее время выявленных нарушений не влияет на наличие состава административного правонарушения.

Учитывая финансовое положение ФИО2, наличие у нее кредитных обязательств, судья считает, что назначение административного наказания в виде административного штрафа является нецелесообразным.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что директор магазина ООО "Универсамы "Бегемаг" ФИО2 впервые совершила административное правонарушение, ее действия не причинили вреда, от них не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствует имущественный ущерб, а также, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст.3.1 КоАП РФ, судья считает возможным назначить директору магазина ООО "Универсамы "Бегемаг" ФИО2 административное наказание в виде предупреждения, поскольку данное наказание отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуальности административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения иректором магазина ООО "Универсамы "Бегемаг" ФИО2 новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ судья

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо директора магазина ООО "Универсамы "Бегемаг" ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3. КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>