Решение № 12-201/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 12-201/2019

№12-201/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Смоленск 16 апреля 2019 года

Судья Промышленного районного суда г.Смоленска Селезенева И.В., при секретаре Кадыровой И.М., рассмотрев жалобу ООО «Приборы ВОЛИКС» на постановление Государственной инспекции труда в Смоленской области от 11.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области №67/12-212-19-И/9 от 11.03.2019 ООО «Приборы ВОЛИКС» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 60 000 руб.

В жалобе на указанное постановление ООО «Приборы ВОЛИКС» просит о его отмене с прекращением производства по делу, ссылаясь на допущенные инспектором труда при его вынесении грубые нарушения требований действующего законодательства, влекущие безусловную его отмену.

Так, Общество является субъектом малого предпринимательства, в отношении которого в соответствии со ст.26.2. Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки не проводятся с 01.012019 по 31.12.2020, о чем инспекция труда была извещена надлежащим образом, однако данное обстоятельство не было принято во внимание.

Кроме того, в п.13 распоряжения о проведении проверки, в нарушение п.2 ст.14 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, не определен конкретный перечень необходимых для предоставления документов, а указано на необходимость предоставить документы, подтверждающие выполнение требований, изложенных в проверочных листах №1-133, утвержденных Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 10.11.2017 №655, то есть указанная формулировка является неконкретной.

Далее, в акте №67/12-212-19-И/2 от 28.02.2019 указано, что общая продолжительность проверки составила 2 рабочих дня по 4 часа, однако таковая проводилась 18.02.2019 с 11-00 до 13-00 и 28.02.2019 с 17-00 до 18-00, что составляет три часа. Таким образом, общее время ее проведения указано неверно. Также, в данном акте указано, что с приказом о проведении проверки, которая началась 18.02.2019 в 11-00, директор ООО «Приборы ВОЛИКС» ФИО1 ознакомлен только 28.02.2019 в 11-00, что является нарушением п.12 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ.

Кроме того, в том же акте на странице 3 указано, что при проведении проверки использовались проверочные листы №1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 12, 21, 28, 31, 34, 35, 36, 37 утвержденные приказом Федеральной службы по труду и занятости от 10.11.2017 №655, однако проверочный лист №34 утратил силу согласно Приказу Роструда от 11.04.2018 №201, в силу чего, он применен в нарушение данного приказа.

В протоколе №67/12-212-19-И/8 от 28.02.2019 об административном правонарушении указано, что событие правонарушения подтверждается предписанием №67/12-212-19-И/3 от 28.02.2019. Однако указанное предписание обязывает устранить нарушение, не относящееся к описываемому в протоколе. Таким образом, данное предписание не является доказательством в рассматриваемом случае. Более того, относительно вменяемого правонарушения соответствующего предписания выдано не было. Это означает, что на рабочем месте начальника АХО нет угрозы жизни и здоровью, и незавершение работ по проведению специальной оценки условий труда не может рассматриваться как нарушение требований охраны труда, либо установленного порядка проведения специальной оценки условий труда или ее непроведение.

При этом, рассмотрение дела об административном правонарушении было проведено без участия заявителя, что нарушило его права.

Относительно существа вменяемого нарушения указано, что в целях проведения специальной оценки условий труда на рабочем месте начальника АХО 27.12.2018 Общество заключило Договор возмездного оказания соответствующих услуг от №4044 с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» в срок до 30.06.2019. Указанные работы на момент проведения проверки инспекцией были начаты и оплачены, что подтверждается квитанцией безналичной оплаты услуг от 17.01.2019 №8591159, но не завершены по независящим от Общества обстоятельствам.

Рабочее место начальника АХО находится в офисе в кабинете рядом с рабочим местом инженера по охране труда, специальная оценка условий труда которого, была проведена 27.05.2015, и не выявила вредных и опасных производственных факторов, а равно необходимости в установлении гарантий и компенсаций на данном рабочем месте.

И, наконец, при назначении наказания инспектором труда не были приняты во внимание характер совершенного административного правонарушения (отсутствие негативных последствий), финансовое положение Общества (деятельность Общества является убыточной), а также безосновательно отклонено ходатайство о замене штрафа на предупреждение.

При вышеизложенных обстоятельствах, учитывая указанные существенные нарушения Инспекции, считает, что Акт проверки от 28.02.2019 №67/12-212-19-И/2, Предписание №67/12-212-19-И/3 от 28.02.2019 и протокол №67/12-212-19-И/8 не могут являться достаточными доказательствами по делу, поскольку являются результатом проверки, проведенной с грубым нарушением установленных Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ требований, в связи с чем, подлежат отмене.

В ходе рассмотрения жалобы директор ООО «Приборы ВОЛИКС» ФИО1 доводы жалобы полностью поддержал.

Выслушав объяснения заявителя, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.

Частями 2, 3 ст.2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно абз.2 ч.2 ст.20 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в соответствии с планом на 2019 год и на основании распоряжения №67/12-212-19-И от 28.01.2019 Государственной инспекцией труда в Смоленской области была проведена плановая выездная проверка соблюдения норм трудового законодательства в отношении ООО «Приборы ВОЛИКС», по результатам которой 28.02.2019 был составлен акт №67/12-212-19-И/2, в котором было указано, в том числе, следующее выявленное нарушение:

- в нарушение абз.17 ч.2 ст.22, п.10 ч.2 ст.212 ТК РФ, ч.2 ст.4 и ч.2 ст.17 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» по состоянию на 28.02.2019 не проведена специальная оценка условий труда на рабочем месте начальника АХО.

Одновременно по результатам проверки в отношении ООО «Приборы ВОЛИКС» за совершение выше указанного нарушения составлен протокол №67/12-212-19-И/8 от 28.02.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ.

На основании протокола об административном правонарушении Государственной инспекцией труда в Смоленской области вынесено постановление о назначении административного наказания №67/12-212-19-И/9 от 11.03.2019, согласно которому ООО «Приборы ВОЛИКС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 60 000 руб.

Разрешая вопрос об обоснованности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение вменяемого правонарушение, судья принимает во внимание следующее.

Часть 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

В соответствии со ст.11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Работодатель обязан исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами (абз.17 ч.2 ст.22 ТК РФ).

Согласно абз.10 ч.2 ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Это мероприятие призвано способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать, а также профилактике производственного травматизма.

Ранее действующий Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 №342н, предусматривал, что аттестация рабочих мест по условиям труда - это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда (п.2 Порядка).

С 01.01.2014 вместо аттестации рабочих мест проводится специальная оценка условий труда. Она является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ч.1 ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»).

Вредными и опасными условиями труда в силу ст.209 ТК РФ признают совокупность производственных факторов, воздействие которых на работника может привести к заболеванию или травме.

Специальная оценка в порядке, установленном Федеральным законом №426-ФЗ, проводится на рабочих местах всех сотрудников, за исключением (ч.3 ст.3 Федерального закона №426-ФЗ):

- надомников;

- дистанционных работников;

- работников, которые трудятся у работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями.

Для проведения специальной оценки условий труда впервые в связи с принятием Федерального закона №426-ФЗ предусмотрены переходные положения о сроках.Оценка условий труда должна быть проведена:

1) на ранее аттестовывавшихся рабочих местах - не позднее пяти лет с даты последней аттестации (ч.4 ст.27, п.3 ч.6 ст.10 Федерального закона №426-ФЗ);

2) на ранее не аттестовывавшихся рабочих местах, если условия труда на этих рабочих местах являются условно безопасными (т.е. не указаны в ч.6 ст.10 Федерального закона №426-ФЗ), административная ответственность за непроведение специальной оценки не предусмотрена до 01.01.2019. Это связано с тем, что указанные организации вправе проводить специальную оценку поэтапно и должны завершить ее не позднее 31.12.2018 (ч.6 ст.27 Федерального закона №426-ФЗ).

3) на ранее не аттестовывавшихся рабочих местах, включенных в п.1, 2 ч.6 ст.10 Федерального закона №426-ФЗ, - в кратчайшие сроки со дня вступления в силу этого Федерального закона. К таким рабочим местам относятся:

а) рабочие места работников, профессии (должности, специальности) которых входят в Список №1 и Список №2 и другие списки, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости;

б) рабочие места, в связи с работой на которых работникам предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда (например, на основании Списка).

Поскольку должность начальника АХО, отсутствие специальной оценки условий труда по которой вменяется ООО «Приборы ВОЛИКС», не подпадает под перечень должностей, указанных ч.6 ст.10 Федерального закона №426-ФЗ, специальная оценка условий труда таковой должна была быть осуществлена не позднее 31.12.2018.

Вместе с тем, как следует из материалов проверки, на дату ее проведения и вынесения обжалуемого постановления специальная оценка условий труда на рабочем месте начальника АХО проведена не была. Представленный же договор возмездного оказания услуг от 27.12.2018 №4044 с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» со сроком его исполнения по 30.06.2019 о выполнении ООО «Приборы ВОЛИКС» требований законодательства не свидетельствует.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судья приходит к безусловному выводу о доказанности нарушений ООО «Приборы ВОЛИКС» положений трудового законодательства, что подтверждает виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ст.26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, наделен правом оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Вопреки доводам жалобы, доказательства по делу оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, таковые согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Доводы жалобы ООО «Приборы ВОЛИКС», приводимые им в свою защиту, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Наличие в акте проверки ряда технических ошибок не влияет на существо вменяемого правонарушения, таковые не являются неустранимыми и не свидетельствуют об отсутствии вины ООО «Приборы ВОЛИКС» во вменяемом правонарушении.

Довод о несвоевременном ознакомлении с распоряжением о проведении проверки опровергается собственноручной подписью директора ООО «Приборы ВОЛИКС» ФИО1 на данном документе, свидетельствующей о его получении 05.02.2019, то есть заблаговременно до фактической даты проведения проверки.

Ссылку на то, что обжалуемое постановление было вынесено в отсутствие представителя юридического лица судья находит голословной, опровергающейся имеющейся на постановлении собственноручной подписью директора ООО «Приборы ВОЛИКС» ФИО1

Несогласие с оценкой доказательств и заявленных доводов не может служить поводом к отмене состоявшегося по делу постановления.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Указываемые заявителем доводы о допущенных при проведении проверки процессуальных нарушениях, влекущих недействительность их результатов, судьей отклоняются в силу следующего.

В соответствии со ст.26.2. Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со ст.4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 01.01.2019 по 31.12.2020, за исключением:

1) плановых проверок, проводимых в рамках видов государственного контроля (надзора), по которым установлены категории риска, классы (категории) опасности, а также критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности;

2) плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 9 настоящего Федерального закона;

3) плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля информации о том, что в отношении указанных лиц ранее было вынесено вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания за совершение грубого нарушения, определенного в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, или административного наказания в виде дисквалификации или административного приостановления деятельности либо принято решение о приостановлении и (или) аннулировании лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», и с даты окончания проведения проверки, по результатам которой вынесено такое постановление либо принято такое решение, прошло менее трех лет. При этом в ежегодном плане проведения плановых проверок помимо сведений, предусмотренных ч.4 ст.9 настоящего Федерального закона, приводится информация об указанном постановлении или решении, дате их вступления в законную силу и дате окончания проведения проверки, по результатам которой вынесено такое постановление либо принято такое решение;

4) плановых проверок, проводимых по лицензируемым видам деятельности в отношении осуществляющих их юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

5) плановых проверок, проводимых в рамках:

а) федерального государственного надзора в области обеспечения радиационной безопасности;

б) федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны;

в) внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом от 30.12.2008 №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»;

г) федерального государственного надзора в области использования атомной энергии;

д) федерального государственного пробирного надзора.

При этом, при проведении Федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в отношении субъекта малого предпринимательства ООО «Приборы ВОЛИКС», имеющего средний риск (4 класс), упомянутое правило не распространяется (п.1 ч.1 ст.26.2, ч.1.2, 2 ст.8.1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, п.4 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 №806). Такие проверки в отношении субъектов малого предпринимательства проводиться могут.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для отмены постановления судья не усматривает.

Вместе с тем, судья считает возможным, исходя из доводов жалобы, изменить постановление в части назначения наказания.

Санкция ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч.1, 2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, при привлечении ООО «Приборы ВОЛИКС» к административной ответственности смягчающих и отягчающих обстоятельств не установлено, сведений о привлечении юридического лица ранее к административной ответственности в деле не имеется, применение в качестве наказания штрафа в таком размере, государственный инспектор труда не обосновал.

С учетом всех обстоятельств дела, того факта, что на момента рассмотрения жалобы специальная оценка условий труда начальника АХО проведена, таковая какого-либо вредного и (или) опасного производственного фактора на оцениваемом рабочем месте не выявила, отсутствие причиненного вреда и прямого умысла на совершение вмененного административного правонарушения, судья приходит к выводу о наличии достаточных оснований для изменения размера административного наказания со штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Государственной инспекции труда в Смоленской области №67/12-212-19-И/9 от 11.03.2019 о привлечении к административной ответственности ООО «Приборы ВОЛИКС» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, изменить в части применения административного наказания, заменив назначенный в качестве такового штраф в размере 60 000 руб. на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья И.В.Селезенева