Решение № 12-13/2019 12-159/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 12-13/2019

дело № ххх


РЕШЕНИЕ

28 января 2019 года <адрес>

Федеральный судья Сафоновского районного суда <адрес> Мельничук Е. В., при секретаре Пшеничниковой А.В., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Казулинская средняя общеобразовательная школа» <адрес> по доверенности ФИО1, представителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Казулинская средняя общеобразовательная школа» на постановление №<данные изъяты> и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по <адрес> Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от дд.мм.гггг по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Казулинская средняя общеобразовательная школа» <адрес> обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление. В обоснование доводов жалобы указано, что дд.мм.гггг муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Казулинская средняя общеобразовательная школа» привлечено к административной ответственности по ст.9.11 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. При вынесении постановления должностным лицом не были исследованы все обстоятельства по делу. Школа по своей организационно-правовой форме является муниципальным казенным учреждением, некоммерческой организацией. Финансируется за счет средств муниципального бюджета, иных поступлений денежных средств у школы не имеется, так как она не занимается приносящей доход деятельностью. В штатном расписании отсутствует должность электротехнического специалиста, поэтому в полной мере обеспечить соблюдение энергетического законодательства не представляется возможным. Административное нарушение было допущено при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам и отсутствии направленности действий на нарушение закона, совершено неумышленно, не выявлено вредных последствий его совершения. Просит обжалуемое постановление отменить, освободить муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Казулинская средняя общеобразовательная школа» от административной ответственности по ст.9.11 КоАП РФ, объявив устное замечание.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Казулинская средняя общеобразовательная школа» <адрес> ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Должностное лицо – и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по <адрес> Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 не явился, о времени, месте проведения судебного заседания извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения доводов жалобы; считал обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо-и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в ходе обеспечения безопасности использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении установленных норм и правил, в том числе правил эксплуатации электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливно - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Субъектом данного административного правонарушения может являться организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту электрических сетей, топливно - и энергопотребляющих установок.

Вопросы регулирования эксплуатации электроустановок и пользования электрической энергией регулируются Федеральным законом от дд.мм.гггг № ххх-Ф «Об электроэнергетике», Федеральным законом от дд.мм.гггг №184-ФЗ «О техническом регулировании», Положением об организации обучения и проверки знаний специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от дд.мм.гггг № ххх, Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными Приказом Минэнерго России от дд.мм.гггг № ххх; вопросы, касающиеся охраны труда при эксплуатации электроустановок регулируются Приказом Минтруда России от дд.мм.гггг № хххн (ред. от дд.мм.гггг) «Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок».

Согласно пункту 1.1.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от дд.мм.гггг № ххх они распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В (далее - Потребители), включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно.

Из материалов дела усматривается, что МКОУ «Казулинская СОШ» является лицом, на которое в силу закона возложена обязанность по исполнению обязательных требований надежности и безопасности сфере энергетике.

На основании распоряжения врио заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Центрального управления от дд.мм.гггг в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Казулинская средняя общеобразовательная школа» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований надежности и безопасности в сфере электроэнергетики, которые отражены в акте проверки №<данные изъяты> от дд.мм.гггг.

дд.мм.гггг государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по <адрес> Центрального управления Ростехнадзора в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Казулинская средняя общеобразовательная школа» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что при проведении мероприятия по контролю (надзору) в электроустановках муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Казулинская средняя общеобразовательная школа» выявлены нарушения обязательных норм и правил в области устройства и эксплуатации энергопотребляющих установок: не соответствует Правилам организационно-распорядительный документ руководителя организации о назначении заместителя ответственного за электрохозяйство ФИО4 – не являющегося работником учреждения (п.1.2.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх (далее ПТЭЭП); не обеспечено прохождение проверки знаний заместителем ответственного за электрохозяйство на присвоение группы по электробезопасности IV – в организации, имеющей электроустановки напряжением до 1000 В (п.1.2.7 ПТЭЭП); не имеется в организации утвержденного перечня должностей и профессий электротехнического и электротехнологического персонала, которым необходимо иметь группу по электробезопасности (п.1.4.3 ПТЭЭП); не имеется распоряжения о назначении работника, в обязанности которого входит проведение инструктажа и проверка знаний для присвоения I группы по электробезопасности (п.1.4.4, приложение 1 ПТЭЭП); не имеется в комплекте технической документации производственных инструкций по эксплуатации электроустановок (п.1.8.1 ПТЭЭП; не обеспечено ведение на рабочем месте документации: оперативного журнала, журнала учета работ по нарядам и распоряжениям, журнала выдачи и возврата ключей от электроустановок (п.1.8.9 ПТЭЭП); не выполнено требование по очистке от пыли и грязи оборудования в РУ (п.2.2.17ПТЭЭП); не обеспечена защита от коррозии (окраска в черный цвет) открытого проложенных заземляющих проводников (п.2.7.7 ПТЭЭП); не проводятся осмотры заземляющих устройств: визуальные - видимой части, с выборочным вскрытием (п.2.7.8 приложение 3 ПТЭЭП); не обеспечена разработка инструкций по охране труда для электротехнического персонала, содержащих положения, реализация которых обеспечивает безопасность работников (п. 1.2.2, 1.3.9, 1.7.4 ПТЭЭП; пункты 1.2, 2.4, 2.5, 8.6 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, регистрационный № ххх от дд.мм.гггг), с изменениями, внесенными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от дд.мм.гггг № хххн «О внесении изменений в Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденные приказом Минтруда России от дд.мм.гггг № хххн» ; не обеспечено оформление работ в действующих электроустановках: нарядом- допуском, распоряжением, перечнем работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации, утверждённым работодателем (п.4.1, 4.2, приложение 7 ПОТЭЭП).

Постановлением должностного лица № ххх<данные изъяты> от дд.мм.гггг муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Казулинская средняя общеобразовательная школа» <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 20 000 руб.

Событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, и вина МКОУ «Казулинская СОШ» в его совершении подтверждается исследованными должностным лицом административного органа доказательствами: распоряжением от дд.мм.гггг, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от дд.мм.гггг №<данные изъяты>, протоколом об административном правонарушении №<данные изъяты> и другими материалами дела.

Выводы о виновности МКОУ «Казулинская СОШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, основаны на доказательствах, которые были всесторонне и полно проверены и оценены должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных обстоятельств, препятствовавших МКОУ «Казулинская СОШ» выполнить нормы законодательства Российской Федерации в сфере электроэнергетики, не установлено.

Доводы жалобы о том, что источником финансирования школы является муниципальный бюджет, а также выявленные нарушения не повлекли существенной угрозы охраняемым общественным интересам, совершено неумышленно, суд не может признать состоятельными, так как пренебрежительное отношение к требованиям законодательства о пользовании электрической энергией, их несоблюдение влечет угрозу жизни и здоровью людей.

Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, является формальным, в связи, с чем ответственность за совершение правонарушения наступает вне зависимости от причинения вреда, ущерба и негативных последствий.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. По смыслу указанной статьи категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Принимая во внимание значимость общественных отношений, являющихся объектом данного административного правонарушения, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается, также, как и не имеется оснований для применения положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

При вынесении постановления должностным лицом не допущено нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену вынесенного постановления. Дело было рассмотрено, а постановление вынесено надлежащим должностным лицом, в соответствии с положениями КоАП РФ. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что правовые основания для отмены постановления № ххх.1-Пс/0509-0482пл-2018 и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по <адрес> Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от дд.мм.гггг по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ отсутствуют, следовательно, жалоба Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Казулинская средняя общеобразовательная школа» <адрес> удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление №<данные изъяты> и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по <адрес> Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от дд.мм.гггг о назначении Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Казулинская средняя общеобразовательная школа» <адрес> административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Казулинская средняя общеобразовательная школа» <адрес> – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней через Сафоновский районный суд.

Федеральный судья Е. В. Мельничук