Решение № 12-303/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 12-303/2025

УИД: 63RS0№-18 дело №


РЕШЕНИЕ

г. Самара 01 декабря 2025 года

Судья Советского районного суда г.Самары Лапшина З.Р.,

с участием защитника ООО УК «Многоквартирные дома» - ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Административной комиссии Советского городского района г.о. Самара ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО УК «Многоквартирные дома» ФИО1, действующей на основании доверенности №2 от 13.08.2025, на постановление Административной комиссии Советского городского района г.о. Самара №753 от 28.10.2025, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении ООО УК «Многоквартирные дома»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии Советского городского района г.о.Самара от 28.10.2025 №753 ООО УК «МКД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитником ООО УК «МКД» ФИО1, подана жалоба в суд на вышеуказанное постановление, в котором просит постановление Административной комиссии Советского городского района г.о. Самара №753 от 28.10.2025 отменить, производство по делу прекратить на основании п.1, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Мотивируя тем, что ООО УК «МКД» регулярно проводились мероприятия по уборке бытового мусора с прилегающей территории МКД по адресу: ул.22 Партсъезда, д.20, что подтверждается актами выполненных работ за период с 03.09.2025 по 12.09.2025, принятыми жильцами МКД. Штраф, назначенный Административной комиссии Советского городского района г.о. Самара по делу об административном правонарушении №543 от 05.08.2025 был отменен, в связи с чем, правонарушение ООО УК «МКД» совершено впервые.

В судебном заседании защитник ООО УК «МКД» - ФИО1, действующая на основании доверенности №2 от 13.08.2025, доводы жалобы поддержала.

В судебном заседании должностное лицо - представитель Административной комиссии Советского городского района г.о. Самара ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ просил постановление административной комиссии №753 оставить без изменения, жалобу ООО УК «МКД» без удовлетворения.

Исследовав представленные материалы дела, с учетом доводов жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключения эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.1.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч.2 ст.4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» совершение тех же действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере сто тысяч рублей (в ред. Закона Самарской области от 11.07.2025 N 80-ГД).

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о. Самара, утвержденные Решение Думы городского округа Самара от 08.08.2019 №444 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара» (далее Правила благоустройства).

В соответствии с п.1 ч.2 ст.7 гл.2 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара», утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 № 444 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара», виды и периодичность работ по содержанию и ремонту объектов благоустройства: ежедневно: очистка прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников; уборка территории (мойка, полив, подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте).

Согласно сведениям с портала «Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства» управление многоквартирным домом 20 по ул. 22 Партсъезда в г. Самаре осуществляет ООО УК «МКД».

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 09.09.2025 в 12 часов 34 минут по ул. 22 Партсъезда, д.20, ООО УК «МКД» не организовало работу по уборке бытового мусора на прилегающей территории к многоквартирному дому, чем нарушило п.1 ч.2 ст.7 гл. 2 Правил благоустройства, утвержденных Решением Думы №444 от 08.08.2019.

Указанное обстоятельство послужило основанием для вынесения административной комиссией Советского внутригородского района городского округа Самара постановления от 28.10.2025 №753 о привлечении ООО УК «МКД» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007, с назначением штрафа в сумме 100 000 рублей.

При повторности принято во внимание, вынесенное постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара №543 от 05.08.2025, по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом «а» части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении ООО УК «Многоквартирные дома».

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными и представленными в дело об административном правонарушении доказательствами: постановлением Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара от 28.10.2025 №753, которым ООО УК «МКД» привлечено к административной ответственности по ч. 2 статьи 4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», протоколом Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара №725-АК от 16.10.2025, протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении Административной комиссией Советского внутригородского района г.о. Самара от 28.10.2025, определением о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 23.10.2025, уведомлением Административной комиссией Советского внутригородского района г.о. Самара от 26.09.2025 за исх. №1148, направленным в адрес генерального директора ООО УК «МКД» о явке 16.10.2025 в 11 час.00 мин. для выяснения обстоятельств, регистрационно-контрольной карточкой электронного обращения гражданина, фотоматериалом, служебной запиской №68-опр. от 18.09.2025, фотоматериалом, и иными материалами дела, данные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО УК «МКД» в совершении данного административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств административной комиссией Советского городского района г.о. Самара установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Постановление о привлечении ООО УК «МКД» по ч.2 ст.4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 вынесено коллегиальным органом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Согласно части 1 статьи 15 Правил благоустройства территории городского округа и территории внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Решением Думы г.о.Самара от 08.08.2019 №444, собственники, владельцы пользователи зданий обязаны проводить работы по надлежащему содержанию объектов, реставрации объектов, реставрации фасадов объектов. В состав элементов фасадов объектов входят входные группы (ступени, площадки, перила). В связи с этим объекты потребительского рынка, расположенные на первых этажах многоквартирных домов обязаны содержать лишь входные группы. Многоквартирный дом 20 по ул.22 Партсъезда в г.Самаре находится на обслуживании управляющей компании ООО УК «Многоквартирные дома», которая в соответствии с частью 4 статьей 4 Правил обязана содержать территорию, определенную для многоквартирных домов, 25 метров от границ земельного участка, образованного по границе дома.

Довод жалобы о том, что ООО УК «МКД» регулярно проводились мероприятия по уборке бытового мусора с прилегающей территории МКД в том числе 09.09.2025 с приложением актов, выполненных работ, опровергается фотоматериалами, приобщенными к делу об административном правонарушении и материалами дела.

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, административная комиссия сделала обоснованный вывод о виновности ООО УК «МКД» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в связи с чем доводы жалобы о необоснованности и незаконности постановления Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара №753 от 28.10.2025 подлежат отклонению.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судом не усматривается.

Нарушений, гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьи 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается, принципы презумпции невинности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Вместе с тем, вынесенное постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара №753 от 28.10.2025 подлежит изменению, ввиду следующего.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторным совершением однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что при рассмотрении дела об административном правонарушении Административной комиссией и в вынесенном постановление №753 от 28.10.2025 принято во внимание постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара №543 от 05.08.2025, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.«а» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении ООО УК «Многоквартирные дома».

Однако на момент выявления нарушения по настоящему делу постановление от 05.08.2025 не вступило в законную силу. Постановление было обжаловано в суд. Постановление Советского районного суда г.Самары от 08.10.2025, постановление Административной комиссии Советского внутригородского района городского округа Самара №543 от 05.08.2025, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом «а» части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении ООО УК «Многоквартирные дома», отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявлено устное замечание.

В связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии повторности правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» на момент выявления нарушения 09.09.2025.

На основании изложенного, суд полагает необходимым переквалифицировать действия ООО УК «МКД» с ч.2 ст.4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» на п. «а» ч. 1 ст.4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», за не организацию работы по уборке бытового мусора с прилегающей территории к многоквартирному дому №20, расположенному по ул.22 Партсъезда, г.Самара, чем нарушили п.1 ч.2 ст.7 гл. 2 Правил благоустройства, утвержденных Решением Думы №444 от 08.08.2019.

Обсуждая вопрос о назначении наказания суд учитывает следующее.

Санкцией п. «а» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (в ред. Закона Самарской области от 17.06.2020 N 78-ГД (действовавшей на момент выявления нарушения 09.09.2025) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица.

Из сведений, содержащихся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства следует, что ООО УК «МКД» с 10.08.2017 состоит в указанном реестре, и отнесено к категориям – «микропредприятие».

Учитывая вышеизложенное, суд полагает справедливым отвечающим целям административного наказания по предупреждению совершения новых административных правонарушений применить положения части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание ООО УК «МКД», от половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией п. «а» ч. 1 ст.4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в размере 15 000 рублей (с учетом санкции статьи действовавшей на момент совершения правонарушения).

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, степени общественной опасности и характера правонарушения, его вредных последствий, которые в данном случае состоят в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований законодательства, допущенные заявителем нарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, на здоровье населения, создают существенную потенциальную угрозу для жизни и здоровья граждан, оснований для признания административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 названного кодекса и освобождения ООО УК «МКД» от административной ответственности с объявлением устного замечания не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Решил:

Жалобу защитника ООО УК «Многоквартирные дома» ФИО1, удовлетворить частично.

Постановление Административной комиссии Советского городского района г.о. Самара №753 от 28.10.2025, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении ООО УК «Многоквартирные дома» изменить, переквалифицировав действия ООО УК «Многоквартирные дома» (ИНН <***>, ОГРН <***>) с части 2 статьи 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» на пункт «а» часть 1 статьи 4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и путем применения при назначении административного наказания положений части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (Пятнадцать тысяч) рублей.

В остальной части постановление Административной комиссии Советского городского района г.о. Самара №753 от 28.10.2025, оставить без изменения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста в соответствии со ст.30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть обжалованы в Самарский областной суд.

Судья ФИО3