Решение № 12-116/2018 12-3/2019 от 21 января 2019 г. по делу № 12-116/2018

№12-3/2019


РЕШЕНИЕ

город Осинники 22 января 2019

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области Раймер К.Е.

с участием:

представителя представитель административной комиссии Администрации Осинниковского городского округа ФИО1

рассмотрев жалобу ххх на постановление административной комиссии Осинниковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № административной комиссии Осинниковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>», начальник железнодорожной станции «Осинники» ххх привлечён административной ответственности и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ххх обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление.

Свою жалобу мотивирует тем, что согласно п.2.15. Правил в перечень объектов праздничного оформления включены: объекты торговли и общепита, объекты бытового обслуживания, объекты здравоохранения, объекты культуры, учреждения образования, спортивные учреждения, муниципальные, (государственные учреждения, транспорт и другие учреждения, организации; расположенные на территории Осинниковского городского округа. Оформление осуществляется за счет владельцев указанных объектов.

В соответствии с п.3 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» на земельные участки под объекты железнодорожного транспорта зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

В соответствии с договором аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №56-ФЗ ОАО «РЖД» в аренду переданы земельные участки для использования под объекты железнодорожного транспорта.

Таким образом, объект, расположенный по адресу: <адрес> не относится ни к одному из указанных; выше объектов и не расположен на территории Осинниковского городского округа. Также, он начальник станции Осинники, не являюсь владельцем указанного объекта.

Также хотелось бы обратить внимание суда на то, что в соответствии с требованиями Федерального закона «О железнодорожном, транспорте в РФ» №17-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ он, как руководитель станции, обязан обеспечивать в первую очередь, содержащие железнодорожных путей общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства в соответствии с правилами безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, обеспечивать; безопасность людей в перевозочном процессе. С учетом указанного, требования по освещению объектов инфраструктуры на <адрес> соответствуют установленным -нормам и правилам федерального законодательства по транспортной безопасности.

ххх в судебное заседание не явился, о факте, месте, времени и дате рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу ххх на постановление административной комиссии Осинниковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>», в отсутствие ххх, поскольку его законные права и интересы нарушены не будут.

В судебном заседании представитель административной комиссии Администрации Осинниковского городского округа ххх, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы ххх, просила постановление оставить без изменения.

Суд, рассмотрев жалобу, выслушав представителя административной комиссии Администрации Осинниковского городского округа ФИО1, исследовав представленные материалы, а также материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В связи с чем, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Все указанные обстоятельства согласно ст. 29.10 КоАП РФ должны найти свое отражение в постановлении по делу об административном правонарушении, которое также должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу, которое в соответствии с требованиями КоАП РФ должно быть принято на основе всех представленных по делу доказательств, всестороннего, полного, объективного, и своевременного выяснения обстоятельств дела.

В нарушение указанных требований административной комиссией по Осинниковского городского округа при рассмотрении в отношении начальника железнодорожной станции «Осинники» ххх дела об административном правонарушении не исследовались и не нашли своего отражения в постановлении имеющиеся по делу доказательства.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении не подтверждены материалами дела.

Санкция ст.17 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>» предусматривает административную ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления правил установки, содержания, размещения и эксплуатации средств наружного освещения и оформления, а равно отсутствие фонарей дорожного, уличного, дворового и иного наружного освещения в установленных местах.

Решением Совета народных депутатов Осинниковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-МНА утверждены Правила установки, содержания, размещения и эксплуатации средств наружного освещения и оформления на территории муниципального образования «Осинниковский городской округ» (далее Правила).

Согласно п.1.1 Правил Правила установки, содержания, размещения и эксплуатации средств наружного освещения и оформления на территории муниципального образования «Осинниковский городской округ» (далее - Правила) являются общими для утилитарного наружного, архитектурного (наружного и внутреннего) и художественно-декоративного ландшафтного освещения, световой и освещаемой рекламы и информации (вывески, витрины-витражи), коммуникационных указателей, светового праздничного оформления (далее - средства освещения).

Согласно п.2.15 Правил праздничное оформление муниципального образования «Осинниковский городской округ» к новогодним и рождественским праздникам в связи с коротким световым днем в зимнее время осуществляется с применением элементов светового оформления. Оформление зданий, сооружений, их частей и прилегающих территорий осуществляется их владельцами самостоятельно за счет собственных средств по согласованию праздничного оформления с администрацией Осинниковского городского округа. Перечень объектов праздничного оформления: объекты торговли и общепита; объекты бытового обслуживания; объекты здравоохранения; объекты культуры; учреждения образования; спортивные учреждения; муниципальные, государственные учреждения; транспорт; другие организации, учреждения, расположенные на территории Осинниковского городского округа.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отдела по контролю за благоустройством и озеленением территории Осинниковского городского округа, ххх, составлен протокол об административном правонарушении №, о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 15-11 установлен факт нарушения ст. <адрес> «Об административных правонарушениях», а именно: ххх, являясь начальником железнодорожной станции «Осинники», расположенной по адресу: <адрес>, не принял меры в полном объеме по праздничному световому оформлению станции «Осинники», что является нарушением «Правил установки, содержания, размещения и эксплуатации средств наружного освещения и оформления на территории муниципального образования «Осинниковский городской округ».

Установив указанное нарушения, в отношении ххх был составлен протокол об административном правонарушении, который был передан на рассмотрение административной комиссии Осинниковского городского округа. ДД.ММ.ГГГГ на основании имеющихся материалов, административной комиссией Осинниковского городского округа было вынесено постановление о привлечении начальника железнодорожной станции «Осинники» ххх к административной ответственности по ст. 17 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>».

Делая вывод о виновности начальника железнодорожной станции «Осинники» ххх в содеянном, административной комиссией оставлено без внимания, что материалы дела не содержат доказательств того, что владельцем нежилого помещения расположенного по адресу: <адрес> является начальника железнодорожной станции «Осинники» ххх.

Указанные обстоятельства не позволяют сделать вывод о том, что в рамках рассматриваемого дела начальника железнодорожной станции «Осинники» ххх является лицом, ответственным за праздничное оформление муниципального образования «Осинниковский городской округ» к новогодним и рождественским праздникам, предусмотренных муниципальными актами.

Довод жалобы начальника железнодорожной станции «Осинники» ххх о том, что он не является владельцем нежилого помещения, материалами дела об административном правонарушении, не опровергнут, а напротив, полностью ими подтверждается.

Таким образом, в деле об административном правонарушении отсутствуют достоверные и достаточные доказательства того, что начальника железнодорожной станции «Осинники» ххх является владельцем либо пользователем нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> что на нем лежит обязанность по оформление муниципального образования «Осинниковский городской округ» к новогодним и рождественским праздникам.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений ст.1.5 КоАП РФ обязанность представления доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

Однако, материалы дела об административном правонарушении в отношении начальника железнодорожной станции «Осинники» ххх не содержат достаточных доказательств наличия в его действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>».

Так, из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ следует, что обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ закреплено, что эти данные могут быть установлены не только протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, но и иными документами, к которым в силу ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко-и видеозаписи.

В материалах дела об административном правонарушении кроме протокола об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении, фотоматериала и выписки из ЕГРЮЛ, никаких доказательств, подтверждающих вывод должностного лица о наличии в действиях начальника железнодорожной станции «Осинники» ххх признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>» не имеется.

При таких обстоятельствах суд считает, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией Осинниковского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>» в отношении начальника железнодорожной станции «Осинники» ххх вынесено с существенным нарушением норм КоАП РФ и данные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и установить виновность должностного лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Доводы, изложенные в жалобе начальника железнодорожной станции «Осинники» ххх, в судебном заседании, не опровергнуты.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Данные требования закона административной комиссией Осинниковского городского округа при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не выполнены. Обжалуемое постановление не содержит полной и всесторонней оценки имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии Осинниковского городского округа о привлечении начальника железнодорожной станции «Осинники» ххх к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>», является необоснованным, принятым при отсутствии относимых, достоверных и достаточных доказательств вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что является основанием к его отмене и прекращении производства по делу на основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу начальника железнодорожной станции «Осинники» ххх удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное административной комиссии Осинниковского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>» в отношении начальника железнодорожной станции «Осинники» ххх – отменить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника железнодорожной станции «Осинники» ххх прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Осинниковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья К.Е. Раймер