Решение № 12-147/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 12-147/2020

Дело № 12-147/20


РЕШЕНИЕ

г. Армавир 17 сентября 2020 г.

Судья Армавирского городского суда Краснодарского края Николаенко И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главы муниципального образования город Армавир ФИО1, <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, на постановление врио начальника Армавирского городского отдела ССП УФССП РФ по Краснодарскому краю ФИО2 № 202/20/23025-АП от 14 июля 2020 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника Армавирского городского отдела ССП УФССП РФ по Краснодарскому краю ФИО2 № 202/20/23025-АП от 14 июля 2020 г. должностное лицо - заместитель главы МО г. Армавир ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Не согласившись с указанным постановлением, заместитель главы муниципального образования город Армавир ФИО1 подал на него жалобу, в которой просит постановление врио начальника Армавирского городского отдела ССП УФССП РФ по Краснодарскому краю ФИО2 № 202/20/23025-АП от 14 июля 2020 г. отменить и производство по делу прекратить. Доводы жалобы мотивированы тем, что оспариваемое постановление вынесено незаконно, поскольку ФИО1, как заместителем главы администрации г.Армавира меры, предусмотренные действующим законодательством, приняты в полном объеме. Кроме того, указал на то, что решение суда фактически возможно будет исполнить после предоставления министерством труда и социального развития администрации МО г.Армавир денежных средств на приобретение (строительство) жилого помещения.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал, просил в случае установления вины заместителя главы администрации МО г. Армавир ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Врио начальника Армавирского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причины уважительности неявки суду не представил.

Представитель заинтересованного лица – судебный пристав-исполнитель Армавирского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю Михей А.В., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причины уважительности неявки суду не представил.

Изучив жалобу, выслушав представителя заявителя по доверенности ФИО3, суд, будучи не связанным с доводами жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), приходит к следующему:

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за которое предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Как следует из оспариваемого постановления и материалов дела об административном правонарушении, 18.05.2016 Армавирским ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю возбуждено исполнительное производство № 32750/16/23025-ИП на основании исполнительного листа, выданного Армавирским городским судом по делу <...> на основании решения, вступившего в законную силу 22.03.2016 об обязании администрации МО г. Армавир предоставить В. благоустроенное жилое помещение по договору найма. 05.09.2016 судебным приставом-исполнителем Армавирского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю Михей А.В. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора на основании исполнительного производства № 32750/16/23025-ИП. 30.06.2020 администрации МО г. Армавир вручено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда в срок до 18 часов 00 минут 08 июля 2020 г. 09 июля 2020 в 09 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 318, судебным приставом установлено, что требование должником не исполнено.

Факт совершения заместителем главы муниципального образования город Армавир ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается письменными материалами дела, исследованными в судебном заседании: повторным требованием судебного пристава-исполнителя от 30.06.2020, актом о совершении исполнительных действий от 09.07.2020, протоколом об административном правонарушении № 202/20/23025-АП от 10.07.2020 и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Суд полагает, что в ходе рассмотрения врио начальника Армавирского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения - должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, виновность данного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что вывод о наличии события правонарушения и виновности заместителя главы муниципального образования город Армавир ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Действия заместителя главы муниципального образования город Армавир ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

При получении доказательств, положенных в основу постановления врио начальника Армавирского городского отдела ССП УФССП РФ по Краснодарскому краю ФИО2 № 202/20/23025-АП от 14 июля 2020 г. о назначении административного наказания, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, не допущено. Каких-либо противоречий в материалах дела, которые могли бы повлиять на правильность установления фактических обстоятельств правонарушения и доказанность вины заместителя главы муниципального образования город Армавир ФИО1, судом не установлено.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В указанной правовой норме подчеркивается государственный характер принудительных мер, являющихся мерами административной ответственности. Именно через применение административных наказаний дается публично-правовая отрицательная оценка государством совершенного административного правонарушения.

Устанавливая ответственность за конкретное административное правонарушение, судья обязан руководствоваться установками Кодекса о природе административного наказания и его целях, учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, с тем, чтобы обеспечить назначение справедливого и соразмерного наказания.

Как следует из представленных администрацией МО г. Армавир доказательств, а также пояснений представителя администрации МО г. Армавир, с января 2016 в адрес министерства труда и социального развития Краснодарского края ежеквартально направлялась информация о принятых судебных решениях и обязании администрации МО г. Армавир предоставить жилые помещения, о включении В. в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в текущем году.

Несмотря на вышеуказанные письма, В. была включена в список только в 2019 году.

Как следует из представленных документов, администрацией МО г. Армавир 14.01.2016, 12.12.2017 и 24.05.2018 в адрес министерства труда и социального развития Краснодарского края направлялись письма о выделении дополнительного финансирования для исполнения решений суда.

Как следует из представленных ответов министерства труда и социального развития Краснодарского края от 02.02.2017, 22.01.2018 и 02.07.2018, администрации МО г. Армавир было рекомендовано, в том числе, обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Кроме того, администрацией муниципального образования город Армавир было получено финансирование для приобретения 36 жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также получен список, содержащий В., как лицо, получение жилого помещения которым, должно быть осуществлено в 2019.

Вследствие указанных обстоятельств после возбуждения исполнительного производства 18.05.2016 года и направлении требований в администрацию муниципального образования город Армавир, администрацией были поданы заявления об отсрочке исполнения решения суда (однократно в 2016 году и дважды в 2017 году), которыми администрации муниципального образования город Армавир предоставлялась отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда в срок до 1 января 2018 года.

В 2019 году администрацией муниципального образования город Армавир было получено финансирование для приобретения 36 жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также был получен список, содержащий В., как лицо, получение жилого помещения которым, должно быть осуществлено в 2019 году.

35 конкурсных процедур по приобретению как нового, так и вторичного жилья на территории муниципального образования город Армавир и на территории Краснодарского края, проведённые в апреле (протоколы от 25.04.2019 г.), июне (протоколы от 27.06.2019 г.) и октябре (протоколы от <...>) были признаны несостоявшимися, так как не было подано ни одной заявки, либо поданные заявки были признаны несоответствующими требованиям электронного аукциона.

По результатам одного электронного аукциона в августе 2019 года приобретено, оформлено в муниципальную собственность и введено в специализированный жилищный фонд одно жилое помещение по адресу: <...>.

В конце октября администрацией муниципального образования город Армавир, ввиду отсутствия предложений о продаже жилых помещений на территории муниципального образования город Армавир, было в 4-й раз объявлено 35 электpонных аукционов по приобретению жилых помещений, на территории Краснодарского края.

По результатам проведённых конкурсных процедур в муниципальную собственность приобретено 35 однокомнатных квартир по адресу: <...>

В. вышеуказанные жилые помещения были предложены к получению, но она от их получения отказалась, предоставив соответствующее заявление 06.11.2019 (л.д. 25-26).

Таким образом, все предусмотренные действующим законодательством мероприятия по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проведены.

Кроме того, между министерством социального развития и семейной политики Краснодарского края и администрацией муниципального образования город Армавир заключено соглашение № 332 от 30.01.2020 года (л.д.20-23) о предоставлении субвенции в 2020, 2021 и 2022 годах из краевого бюджета бюджету муниципального образования город Армавир на осуществление отдельных государственных полномочий на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что фактически исполнить решение суда по делу <...> будет возможно после предоставления министерством труда и социального развития администрации муниципального образования город Армавир денежных средств на приобретение (строительство) жилого помещения, в связи с чем доводы заявителя, изложенные в жалобе, с учетом фактических обстоятельств дела позволяют суду прийти к выводу о возможности квалификации административного правонарушения как малозначительного.

КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 – 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5).

С учетом установленных конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности вменяемого правонарушения, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также, учитывая, что совершенное правонарушение не повлекло неблагоприятных последствий, суд полагает возможным освободить должностное лицо – заместителя главы муниципального образования город Армавир ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью содеянного.

При указанных обстоятельствах, постановление врио начальника Армавирского городского отдела ССП УФССП РФ по Краснодарскому краю ФИО2 № 202/20/23025-АП от 14 июля 2020 г. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отменить постановление врио начальника Армавирского городского отдела ССП УФССП РФ по Краснодарскому краю ФИО2 № 202/20/23025-АП от 14 июля 2020 г. о признании виновным заместителя главы муниципального образования город Армавир ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Освободить должностное лицо – заместителя главы муниципального образования город Армавир ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, адрес: <...>, от административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и объявить устное замечание.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении заместителя главы муниципального образования город Армавир ФИО1 в связи с малозначительностью.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Армавирский городской суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Армавирского городского суда И.В. Николаенко подпись