Решение № 12-276/2019 12-34/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 12-276/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

г. Нижневартовск 13 февраля 2020 года

Судья Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Милаев И.М.,

с участием законных представителей юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, муниципального автономного учреждения «Спортивная школа Нижневартовского района» - ФИО1, предоставившего доверенность от 12 февраля 2020 года, ФИО4, предоставившей доверенность от 27 ноября 2019 года,

помощника прокурора Нижневартовского района Начарова Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела кадрового и правового обеспечения муниципального автономного учреждения «Спортивная школа Нижневартовского района» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Нижневартовского судебного района Ханты-Мансийского автономного круга – Югры от 29 ноября 2019 года, вынесенное в отношении

муниципального автономного учреждения «Спортивная школа Нижневартовского района» (далее – МАУ «СШ НВР», учреждение), юридический и почтовый адрес: 628634, п.г.т. Излучинск Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, пер. Молодежный, д. 3, ИНН <***>, ОГРН <***>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Нижневартовского судебного района Ханты-Мансийского автономного круга – Югры от 29 ноября 2019 года МАУ «СШ НВР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 процентов цены совершенной сделки в размере 6 448 рублей за то, что 01 сентября 2019 года, оно, являясь муниципальным автономным учреждением, в нарушение ч. ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 03 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», нарушило порядок согласования при совершении сделки по распоряжению муниципальным имуществом – дворцом спорта «Югра», закрепленным за МАУ «СШ НВР» на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 03 июля 2007 года, заключив с индивидуальным предпринимателем ФИО3 договор № 18 на оказание услуг, фактически предметом которого является предоставление индивидуальному предпринимателю в аренду части муниципального имущества – нежилого помещения – спортивной площадки для проведения спортивно-массовых мероприятий в спортивном зале МАУ «СШ НВР», в отсутствие согласия собственника муниципального имущества – администрации Нижневартовского района.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, в установленный ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок, законный представитель МАУ «СШ НВР» Поплавский А.Л. обратился в суд с жалобой, в которой просил указанное постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь в обоснование на то, что заключенный между учреждением и ФИО3 договор оказания услуг не является сделкой по распоряжению имуществом, ФИО3 помещение в аренду не передавалось, а оказывалась услуга по предоставлению помещения; отсутствует акт приема-передачи спортивной площадки, а также сам договор аренды; вступившего в законную силу решения суда о признании договора оказания услуг договором аренды не имеется.

Возражений на жалобу не поступило.

Законные представители МАУ «СШ НВР» ФИО1 и ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержали, на их удовлетворении настаивали и пояснили, что действиях МАУ «СШ НВР» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем просили производство по делу прекратить.

Помощник прокурора Нижневартовского района Начаров Н.С. пояснил, что постановление мирового судьи законно, обоснованно и просил оставить его в силе.

Проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании участвующих лиц, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение государственным (муниципальным) унитарным предприятием или государственным (муниципальным) учреждением порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 до 10 процентов цены совершенной сделки или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от 10 до 20 процентов цены совершенной сделки.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 03 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено частью 6 настоящей статьи.

Как усматривается из материалов дела, в период с 24 сентября 2019 года по 22 октября 2019 года на основании решения прокурора Нижневартовского района ФИО13. от 24 сентября 2019 года № прокуратурой Нижневартовского района в отношении МАУ «СШ НВР» проведена проверка исполнения требований законодательства при предоставлении муниципальной собственности субъектам предпринимательской деятельности.

В рамках проверки установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права № от 26 сентября 2012 года недвижимое нежилое имущество – дворец спорта «Югра», общей площадью 5581,5 кв.м., является муниципальным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за МАУ «СШ НВР» на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 03 июля 2007 года. 22 сентября 2018 года между индивидуальным предпринимателем ФИО3 и МАУ «СШ НВР» заключен договор № 10 на оказание услуг, предмет договор – предоставление индивидуальному предпринимателю ФИО3 спортивной площадки для проведения спортивно-массовых мероприятий в спортивном зале МАУ «СШ НВР». В 2019 году с индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключено два аналогичных договора на предоставление услуг спортивно-оздоровительного характера (аэробика) № 11 от 01 февраля 2019 года и № 18 от 01 сентября 2019 года. Проверка показала, что исходя из существа данных договоров, индивидуальному предпринимателю ФИО3 предоставлена в пользование часть муниципального имущества (спортивный зал дворца спорта «Югра») для проведения спортивных занятий, а индивидуальный предприниматель ФИО3 за предоставление данного имущества в пользование платила определённую договором плату, то есть по существу возникших между сторонами отношений договоры № 10 от 22 сентября 2018 года, № 11 от 01 февраля 2019 года и № 18 от 01 сентября 2019 являются договорами аренды нежилого помещения, заключенными при этом в отсутствие согласия собственника имущества – администрации Нижневартовского района.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении МАУ «СШ НВР» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7. 35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и привлечения его к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела и виновность юридического лица МАУ «СШ НВР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаются совокупностью собранных по делу и исследованных доказательств, в том числе:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05 ноября 2019 года в отношении МАУ «СШ НВР», вынесенного в присутствии законного представителя МАУ «СШ НВР» ФИО8, которому были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1, 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 1-7);

- копией выписки из ЕГРЮЛ от 31 октября 2019 года в отношении МАУ «СШ НВР», согласно которой учредителем МАУ «СШ НВР» является муниципальное образование Нижневартовский район в лице администрации Нижневартовского района (л.д. 13-24);

- копией постановления главы Нижневартовского района ФИО9 от 26 августа 2019 года № об изменении наименования муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва Нижневартовского района» (далее – МАОУ ДО «СДЮСШОР») на муниципальное автономное учреждение «Спортивная школа Нижневартовского района» и утверждении Устава учреждения в новой редакции, которое вступает в силу с 01 ноября 2019 года (л.д. 28-29);

- копией Устава МАУ «СШ НВР» в новой редакции, являющегося приложением к постановлению главы Нижневартовского района ФИО9 от 26 августа 2019 года №, согласно которому учредителем и собственником имущества МАУ «СШ НВР» является муниципальное образование Нижневартовский район ХМАО-Югры в лице администрации Нижневартовского района (л.д. 30-49);

- копией договора на оказание услуг № 18 от 01 сентября 2019 года, заключенного между индивидуальным предпринимателем ФИО3 и МАОУ ДО «СДЮСШОР», предмет договора - МАОУ ДО «СДЮСШОР» принимает на себя обязательство оказывать собственными силами и средствами услуги спортивно-оздоровительного характера (аэробика в спортивном зале МАОУ ДО «СДЮСШОР»), а индивидуальный предприниматель ФИО3 обязуется принять и оплатить оказанные услуги (л.д. 54-58);

- копией уведомления о постановке на учет физического лица в налоговом органе, согласно которому 24 января 2017 года ФИО3 поставлена на учет в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России № 6 по ХМАО-Югре (8620 Территориальный участок 8620 по Нижневартовскому району) в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 59);

- решением прокурора Нижневартовского района ФИО13 от 24 сентября 2019 года о проведении проверки в отношении МАОУ ДО «СДЮСШОР», предмет проверки – исполнение требований законодательства при предоставлении муниципальной собственности, срок проведения проверки – с 24 сентября 2019 года по 22 октября 2019 года (л.д. 60);

- рапортом помощника прокурора Нижневартовского района Начаров Н.С. от 24 сентября 2019 года о результатах проведенной в отношении МАОУ ДО «СДЮСШОР» проверки (л.д. 64-65);

- сведениями о заключенных МАОУ ДО «СДЮСШОР» договорах на оказание услуг на 2019 год, согласно которым с индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключено два договора № 11 от 01 февраля 2019 года и № 18 от 01 сентября 2019 года, предмет договора – услуги спортивно-оздоровительного характера (аэробика) ДС Югра (л.д. 64-66);

- копией договора на оказание услуг № 10 от 22 сентября 2018 года, заключенного между индивидуальным предпринимателем ФИО3 и МАОУ ДО «СДЮСШОР», предмет договора - МАОУ ДО «СДЮСШОР» принимает на себя обязательство оказывать собственными силами и средствами услуги спортивно-оздоровительного характера (предоставление спортивной площадки для проведения спортивно-массовых мероприятий в спортивном зале МАОУ ДО «СДЮСШОР»), а индивидуальный предприниматель ФИО3 обязуется принять и оплатить оказанные услуги (л.д. 69-73);

- копиями платёжных поручений № от 14 ноября 2018 года, № от 11 декабря 2018 года, согласно которым индивидуальным предпринимателем ФИО3 произведена оплата на счет администрации Нижневартовского района (МАОУ ДО «СДЮСШОР») за предоставление спортивной площадки для проведения спортивно-оздоровительных мероприятий за октябрь, ноябрь 2018 года (л.д. 78, 79);

- копиями актов об оказании услуг № от 31 октября 2018 года, № от 30 ноября 2018 года, где исполнитель - МАОУ ДО «СДЮСШОР», заказчик - индивидуальный предприниматель ФИО3, наименование услуги – предоставление спортивной площадки для проведения спортивно-массовых мероприятий за октябрь, ноябрь 2018 года (л.д. 80, 81);

- копией свидетельства о государственной регистрации права № от 26 сентября 2012 года, согласно которой недвижимое нежилое имущество – дворец спорта «Югра», общей площадью 5581,5 кв.м., является муниципальным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за МАУ «СШ НВР» на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 03 июля 2007 года (л.д. 82);

- расписанием занятий с 01 сентября 2018 года по 31 мая 2019 года во дворце спорта «Югра», где также указана ФИО3 (л.д. 83-84, 122);

- копией договора на оказание услуг № 11 от 01 февраля 2019 года, заключенного между индивидуальным предпринимателем ФИО3 и МАОУ ДО «СДЮСШОР», предмет договора - МАОУ ДО «СДЮСШОР» принимает на себя обязательство оказывать собственными силами и средствами услуги спортивно-оздоровительного характера (аэробика в спортивном зале МАОУ ДО «СДЮСШОР»), а индивидуальный предприниматель ФИО3 обязуется принять и оплатить оказанные услуги (л.д. 85-92);

- копиями актов об оказании услуг № от 07 февраля 2019 года, № от 31 мая 2019 года, № от 30 апреля 2019 года, где исполнитель - МАОУ ДО «СДЮСШОР», заказчик - индивидуальный предприниматель ФИО3, наименование услуги – услуги спортивно-оздоровительного характера (аэробика) за февраль, апрель, май 2019 года (л.д. 93, 95, 98);

- копиями платёжных поручений № от 08 февраля 2019 года, № от 31 мая 2019 года, № от 30 апреля 2019 года, согласно которым индивидуальным предпринимателем ФИО3 произведена оплата на счет администрации Нижневартовского района (МАОУ ДО «СДЮСШОР») за услуги спортивно-оздоровительного характера (аэробика) за февраль, апрель, май 2019 года (л.д. 94, 96, 97);

- ответом главы Нижневартовского района ФИО9 от 15 октября 2019 года на требование прокурора Нижневартовского района от 10 октября 2019 года, согласно которому администрация Нижневартовского района в 2018 году, а также на текущую дату 2019 года согласия на предоставление в пользование хозяйствующим субъектам нежилых помещений дворца спорта «Югра» не выдавала (л.д. 100);

- копией свидетельства о государственной регистрации права № от 27 июня 2008 года, согласно которой собственником дворца спорта «Югра» является муниципальное образование «Нижневартовский район» (л.д. 101);

- письменными объяснениями ФИО8, ФИО3, ФИО10, ФИО11 (л.д. 11-12, 51-52, 63, 117-118).

Данные доказательства оценены мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в их совокупности, являются допустимыми, достоверными и объективно ничем не опровергнуты.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушения юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела, свидетельствуют о том, что у МАУ «СШ НВР» имелась возможность для соблюдения порядка согласования при совершении сделки по распоряжению муниципальным имуществом, ответственность за нарушение которого предусмотрена ст. 7.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, но им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению. Доказательств обратного МАУ «СШ НВР» не представлено.

Доводы жалобы о том, что заключенный между учреждением и ФИО3 договор оказания услуг не является сделкой по распоряжению имуществом, ФИО3 помещение в аренду не передавалось, а оказывалась услуга по предоставлению помещения, являются не обоснованными. Так, защитник Поплавский А.Л. при рассмотрении дела мировым судьей пояснил, что согласно договору на оказание услуг, заключенному с ФИО3, учреждение не осуществляет занятия по аэробике, а предоставляет условия для занятия аэробикой. Свидетель ФИО3 также пояснила, что по договору кроме помещения ей больше ничего не предоставлялось, на занятия они приносят свое оборудование, считает, что арендует помещение – спортивный зал во дворце спорта «Югра». Таким образом, из непосредственно исследованных в судебном заседании письменных доказательств, показаний свидетелей, мировым судьей верно установлено, что МАУ «СШ НВР» не оказывало индивидуальному предпринимателю ФИО3 услуги спортивно-оздоровительного характера (аэробика в спортивном зале), предусмотренные п. 1.1 договора № 18 от 01 сентября 2019 года, ФИО3 фактически арендовала помещение для проведения занятий.

Кроме того, также следует отметить, что МАУ «СШ НВР» заключило с индивидуальным предпринимателем ФИО3 договор на оказание услуг при фактической аренде нежилого помещения, и в связи с заключением именно договора на оказание услуг МАУ «СШ НВР» не обращалось в администрацию Нижневартовского района за согласованием передачи муниципального имущества в аренду, в связи с чем ссылка в жалобе на отсутствие договора аренды и акта приема-передачи не может быть принята во внимание.

Остальные доводы жалобы не влияют на фактические обстоятельства и квалификацию совершенного МАУ «СШ НВР» административного правонарушения в области охраны собственности.

Таким образом, действия МАУ «СШ НВР», нарушившего порядок согласования при совершении сделки по распоряжению муниципальным имуществом, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Мировым судьей полно и объективно исследованы, верно установлены фактические обстоятельства дела, все представленные доказательства исследованы и оценены в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Каких-либо доказательств, опровергающих выводы о виновности МАУ «СШ НВР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с жалобой не представлено и в материалах дела не имеется.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановленного по делу судебного акта, мировым судьей не допущено.

Постановление о привлечении МАУ «СШ НВР» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено МАУ «СШ НВР» в пределах санкции ст. 7.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом положений ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка № 3 Нижневартовского судебного района Ханты-Мансийского автономного круга – Югры от 29 ноября 2019 года, не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка №3 Нижневартовского судебного района Ханты-Мансийского автономного круга – Югры от 29 ноября 2019 года, вынесенное в отношении муниципального автономного учреждения «Спортивная школа Нижневартовского района» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя муниципального автономного учреждения «Спортивная школа Нижневартовского района» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.13 – 30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: И.М. Милаев