Решение № 12-25/2019 от 18 апреля 2019 г. по делу № 12-25/2019

№ 12-25/2019


РЕШЕНИЕ

г.Енисейск 18 апреля 2019 года

Енисейский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Лаурса Е.С.,

с участием заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Енисейскому району Красноярского края ФИО1

представителя Администрации города Енисейска ФИО2

при секретаре Чудиновой Н.А.

рассмотрев в судебном заседании жалобу Администрации города Енисейска на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, вынесенное в отношении Администрации города Енисейска Красноярского края

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Енисейскому району Красноярского края ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Администрация города Енисейска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей

Согласно указанного постановления 18.02.2019г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Енисейскому району ФИО3 по исполнительному производству установлено, что должник по исполнительному производству №-ИП Администрация города Енисейска Красноярского края, будучи предупрежденным об административной ответственности, не исполнил требования решения Енисейского районного суда № от ДД.ММ.ГГГГ в части до ДД.ММ.ГГГГ организовать уменьшение высоты тополей, произрастающих в г.Енисейске Красноярского края по <данные изъяты> между домами №, начиная расчет слева на право, с учетом порядкового номера их расположения и в соответствии со схемой месторасположения: с № по №- уменьшить высоту деревьев до 3,5 метров.

В ходе возбужденного исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику, предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа -5 дней. В дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ году в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей, после чего ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должнику Администрации города Енисейска Красноярского края вручались аналогичные требования для исполнения решения суда, вместе с тем, до настоящего времени указанные требования не исполнены.

Представитель Администрации г.Енисейска ФИО2, действующий на основании доверенности, не согласившись с указанным постановлением его обжаловал, просил постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях Администрации г.Енисейска признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, поскольку Администрацией г.Енисейска приняты исчерпывающие меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, а также в связи с допущенными нарушениям КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, указав, что из протокола об административном правонарушении не представляется возможным установить, в чем конкретно выражено административное правонарушение, при составлении протокола об административном правонарушении представителю администрации г.Енисейска положения ст.51 Конституции РФ не разъяснялись.

В судебном заседании представитель администрации г.Енисейска ФИО2, действующий на основании доверенности, жалобу поддержал.

Заместитель старшего судебного пристава ОСП по Енисейскому району Красноярского края ФИО1 в судебном заседании полагал необходимым постановление об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, указав, что в действиях Администрации г.Енисейска усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП. А также указал, что какие-либо нарушения процессуального характера в ходе производства по делу об административном правонарушении допущены не были, необходимость в разъяснении положений ст.51 Конституции РФ при составлении протокола по делу об административном правонарушении не возникала.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.25.4 КоАП РФ, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с требованиями КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

На основании ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.ч.1,3,4 ст.28.6 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (ч.3 ст.28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Таким образом, КоАП РФ предусматривает необходимость надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу, о составлении протокола об административном правонарушении, также необходимость надлежащего разъяснения установленных действующим законодательством прав и обязанностей, в целях обеспечения права на защиту и возможности реализовать гарантии, предусмотренные КоАП РФ.

Как установлено в судебном заседании путем исследования материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом судебным приставом исполнителем ОСП по Енисейскому району Красноярского края ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г.Енисейска.

Из содержания протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он был составлен с участием законного представителя юридического лица, при этом положения ст.51 Конституции РФ законному представителю юридического лица не разъяснены.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с п.18 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации №5 от 24.05.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи26.2 КоАП РФ).Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, п.4.1.5 Методических рекомендаций по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России, утвержденных директором ФССП России 04.06.2012 №07-12, должностное лицо ФССП России при составлении протокола разъясняет физическому, должностному лицу или законному представителю юридического лица (далее - лицо), в отношении которых ведется дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу их права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации и соответствующими положениями главы 25 КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях существенно нарушило права юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно статье 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствует о составлении протокола об административном правонарушении в отношении Администрации г.Енисейска с нарушением права указанного юридического лица на защиту, в связи чем указанный протокол об административном правонарушении надлежащим доказательством по делу являться не может, поскольку составлен с существенным нарушением требований закона, в связи с чем подлежит исключению из числа доказательств по делу.

Протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.

Иные доказательства по делу могут лишь дополнять протокол об административном правонарушении, но не могут его заменять.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Такая возможность в настоящий момент утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб - невозможно.

Возможность возвращения протокола об административном правонарушении в отношении Администрации г.Енисейска для устранения недостатков должностному лицу, его составившему, в настоящее время утрачена, поскольку данные действия в соответствии с положениями ст.29.4 КоАП РФ возможны только при подготовке дела к рассмотрению, в связи с чем указанное процессуальное нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, не может быть устранено при новом рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника-заместителем старшего судебного пристава ОСП по Енисейскому району Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим рассмотреть дело всесторонне, полно и объективно.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9,24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в качестве доказательств вины Администрации г.Енисейска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, использовано полученное с нарушением требований КоАП РФ доказательство - протокол об административном правонарушении, постановление подлежит отмене, так как не может быть признано законным и обоснованным.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Енисейскому району Красноярского края ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Енисейска отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения его копии через Енисейский районный суд.

Судья Лаурс Е.С.