Решение № 12-43/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 12-43/2020

Дело № 12–43/2020

УИД 66RS0003-02-2019-001262-31


РЕШЕНИЕ

<...>

14 мая 2020 года судья Пригородного районного суда Свердловской области Мулькова Евгения Викторовна, с участием представителя административного органа ФИО1, прокурора Строкатовой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, СМКУ Горноуральского городского округа «Служба пригородных кладбищ» - ФИО2 на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального пожарного надзора в лесах, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области старшего государственного инспектора в Свердловской области ФИО1, от 26 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Специализированного муниципального казенного учреждения Горноуральского городского округа «Служба пригородных кладбищ»,

установил:

постановлением от 26.09.2019 № 43-П начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального пожарного надзора в лесах, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области старшего государственного лесного инспектора в Свердловской области ФИО1, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, СМКУ Горноуральского городского округа «Служба пригородных кладбищ» подвергнуто административному штрафу в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, 03.10.2019 представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 подал жалобу в Кировский районный суд г. Екатеринбург, в которой указал, что земельные участки считаются поставленными на государственный кадастровый учет, сформированы на основании схем, утвержденных постановлением администрации Горноуральского городского округа, пол каждому земельному участку подготовлен межевой план для внесения сведений о границах указанных участков в Единый государственный реестр недвижимости, оба участка были переданы постановлениями администрации Горноуральского городского округа в постоянное (бессрочное) пользование СМКУ ГГО «Служба пригородных кладбищ». Кроме того, указал, что данные участки на протяжении предшествующих десятилетий использовались под захоронения, что не было учтено надзорными органами, а также в настоящее время администрацией Горноуральского городского округа проведены мероприятия по узакониванию фактически существующего кладбища. Просил постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

26.12.2019 решением судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга Каримовой Р.И. постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 26.09.2019 начальником отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области по ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении СМКУ «Служба пригородных кладбищ» оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Решением судьи Свердловского областного суда от 03.03.2020 ФИО3 решение судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 26.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – СМКУ «СПК» отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Пригородный районный суд Свердловской области со стадии подготовки к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, СМКУ Горноуральского городского округа «Служба пригородных кладбищ» - ФИО2, надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, об отложении не ходатайствовал.

Представитель надзорного органа ФИО1 полагал жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Помощник Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора Строкатова А.М. возражала против удовлетворения жалобы, полагая обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав представителя надзорного органа, суд приходит к следующему.

Статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из постановления о назначении административного наказания от 26.09.2019 № 43-П следует, что 31.07.2019 установлено самовольное использование СМКУ «Служба пригородных кладбищ» лесного участка в квартале 7 выдела 27, 28 урочища СПК «Николо-Павловское» Николо-Павловского участкового лесничества Нижне-Тагильского лесничества для предоставления услуг по погребению людей на площади 1,55 га. Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения СМКУ «Служба пригородных кладбищ» к административной ответственности по ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из акта о лесонарушении № 32 от 05.08.2019 усматривается, что на территории земельного участка, расположенного в квартале выдела 27, 28 урочища СПК «Николо-Павловское» Николо-Павловского участкового лесничества Нижне-Тагильского лесничества, выявлен факт самовольного размещения объектов капитального строительства (кладбища).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 09.12.2008 лесной участок Нижне-Тагильского лесничества находится в собственности Российской Федерации с разрешенным использованием для ведения лесного хозяйства.

По смыслу ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации законное освоение лесных участков и изъятие лесных ресурсов осуществляется только при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов с последующим представлением лесопользователем лесной декларации.

В соответствии с постановлениями главы Администрации Горноуральского городского округа от 11.06.2019 земельные участки в селе Николо-Павловское по <адрес> предоставлены в постоянное бессрочное пользование СМКУ «Служба пригородных кладбищ», осуществляющей функции по предоставлению и использованию земельных участков для размещения мест погребения.

У СМКУ «Служба пригородных кладбищ» разрешительные документы для использования лесного участка отсутствуют, наличие постановлений главы Администрации Горноуральского городского округа от 11.06.2019 о предоставление участков в пользование не может расцениваться в качестве таковых.

Полномочия по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование на территории лесного фонда Свердловской области осуществляет Департамент лесного хозяйства Свердловской области.

Согласно информации ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» лесной участок в квартале 7 выдела 27, 28 урочища СПК «Николо-Павловское» Николо-Павловского участкового лесничества Нижне-Тагильского лесничества из состава земель лесного фонда не исключался, а для использования земельного участка под гражданское захоронение сначала необходимо осуществить перевод лесов из категории защитных (лесопарковые зоны) в эксплуатационные леса, затем исключить его из состава земель лесного фонда и перевести в земли особо охраняемых территорий и объектов.

Доводы заявителя жалобы о том, что границы участка земель лесного фонда не устанавливались, а площадь участка определена декларативно, в связи с чем распознать его на картографической основе ведения государственного кадастра недвижимости не представляется возможным, проверены при рассмотрении дела об административном правонарушении, им дана надлежащая оценка.

Суд учитывает, что отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка.

Должностным лицом при рассмотрении дела исследовались выписки из государственного лесного реестра, выкопировка из проекта организации и ведения лесного хозяйства, свидетельство о регистрации права на участок.

Представленным доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований сомневаться в объективности исследованных доказательств не имеется.

Вина СМКУ «Служба пригородных кладбищ» выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Заявителем не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции, контроль за соблюдением требований законодательства не обеспечен.

При данных обстоятельствах суд считает, что состав вменяемого административного правонарушения установлен и доказан.

Процессуальных нарушений закона, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, должностным лицом не допущено.

Установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

Квалификация действий СМКУ «Служба пригородных кладбищ» по ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана правильно.

Суд отмечает, что самовольное занятие и использование лесных участков без специальных разрешений несет существенную угрозу охраняемым государством интересам. Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, наличие у СМКУ «Служба пригородных кладбищ» возможности для предотвращения нарушений закона, основания для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное ест. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено СМКУ «Служба пригородных кладбищ» в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым и соразмерным содеянному.

Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального пожарного надзора в лесах, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области старшего государственного инспектора в Свердловской области ФИО1, от 26 сентября 2019 года № 43-П о назначении административного наказания Специализированному муниципальному казенному учреждению Горноуральского городского округа «Служба пригородных кладбищ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и должностным лицом, вынесшим постановление, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области.

Судья подпись

Копия верна.

Судья Е.В. Мулькова