Решение № 2-359/2017 2-359/2017~М-285/2017 М-285/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2-359/2017

Дело № 2-359/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 19 июля 2017 года

Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Алексеенок Н.М.,

при секретаре Чечет А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лодейнопольского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к МКОУ "Лодейнопольская средняя общеобразовательная школа № 3 имени Героев Свири" об обязании обеспечить охрану здания образовательной организации путем работы кнопки экстренного вызова наряда полиции либо сотрудников частного охранного предприятия,

установил:

Лодейнопольский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, МКОУ "Лодейнопольская средняя общеобразовательная школа № 3 имени Героев Свири" об обязании МКОУ "Лодейнопольская средняя общеобразовательная школа № 3 имени Героев Свири" оборудовать здание образовательной организации кнопкой экстренного вызова наряда полиции в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и обязании Администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области выделить на указанные цели денежные средства.

В обоснование иска истец указывает, что в ходе проверки состояния антитеррористической защищенности и комплексной безопасности в МКОУ "Лодейнопольская средняя общеобразовательная школа № 3 имени Героев Свири", расположенной по адресу: <...>, установлено, что в нарушение законодательства в сфере комплексной безопасности образовательного процесса и исполнения антитеррористического законодательства в образовательной организации отсутствует система экстренного вызова наряда полиции, что в свою очередь создает угрозу безопасности пребывания в организации обучающихся.

Определением Лодейнопольского городского суда от 22 июня 2017 года приняты уточненные исковые требования Лодейнопольского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к МКОУ "Лодейнопольская средняя общеобразовательная школа № 3 имени Героев Свири" об обязании обеспечить охрану здания образовательной организации путем работы кнопки экстренного вызова наряда полиции либо сотрудников частного охранного предприятия, в связи с тем, что в ходе дополнительной проверки состояния антитеррористической защищенности и комплексной безопасности в МКОУ "Лодейнопольская средняя общеобразовательная школа № 3 имени Героев Свири" установлено, что в июне 2017 г. между образовательной организацией и ООО заключен договор на оказание услуг охраны имущества с использованием системы технических средств охраны и установлена кнопка экстренного вызова, при этом срок действия указанного договора 3 месяца. По истечении срока действия договора ООО вправе демонтировать систему экстренного вызова сотрудников частной охраны, что в свою очередь создаст угрозу безопасности пребывания в организации обучающихся.

В судебном заседании помощник Лодейнопольского городского прокурора Попова А.Л., представившая удостоверение ТО №191064, исковые требования поддержала в полном объеме, просила установить срок для исполнения решения суда по 31.12.2017 года.

Ответчик МКОУ "Лодейнопольская средняя общеобразовательная школа № 3 имени Героев Свири", надлежащим образом извещенные о слушании дела, в суд своего представителя не направили (л.д. 77), предоставили копию муниципального контракта № 31/17 на оказание услуг охраны имущества с использованием системы технических средств охраны от 03.07.2017 г.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной.

Статьей 48 Конституции РФ установлено, что детство находится под защитой государства.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. «е» п. 21 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся, в том числе организационно-технические меры (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 указанного Федерального закона).

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В связи с изложенным, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование учреждений.

Судом установлено, что 06 апреля 2017 года Лодейнопольской городской прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства в сфере комплексной безопасности образовательного процесса и исполнения антитеррористического законодательства в здании МКОУ "Лодейнопольская средняя общеобразовательная школа № 3 имени Героев Свири", расположенном по адресу: <...>. В ходе проведенной проверки установлено, что в МКОУ "Лодейнопольская средняя общеобразовательная школа № 3 имени Героев Свири" в нарушение законодательства в сфере комплексной безопасности образовательного процесса и исполнения антитеррористического законодательства в образовательной организации отсутствует система экстренного вызова наряда полиции либо сотрудников частного охранного предприятия, что в свою очередь создает угрозу безопасности пребывания в организации обучающихся, что подтверждается имеющимся в материалах дела Актом обследования технического состояния (л.д. 11-12).

Согласно Уставу МКОУ "Лодейнопольская средняя общеобразовательная школа № 3 имени Героев Свири" собственником имущества и учредителем образовательного учреждения является Лодейнопольское городское поселение Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области. Полномочия учредителя образовательной организации осуществляет Администрация МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области (л.д. 24).

Администрация МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области в данном случае выступает органом местного самоуправления, который является субъектом антитеррористической деятельности и обеспечивает финансирование учреждения.

Однако в порядке ст. 39 ГПК РФ Лодейнопольский городской прокурор уточнил исковые требования, предъявив их лишь к образовательному учреждению, поскольку между образовательной организацией и ООО заключен договор на оказание услуг охраны имущества с использованием системы технических средств охраны и установлена кнопка экстренного вызова.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, письменных доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования Лодейнопольского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к МКОУ "Лодейнопольская средняя общеобразовательная школа № 3 имени Героев Свири" об обязании обеспечить охрану здания образовательной организации путем работы кнопки экстренного вызова наряда полиции либо сотрудников частного охранного предприятия являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Лодейнопольского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к МКОУ "Лодейнопольская средняя общеобразовательная школа № 3 имени Героев Свири" об обязании обеспечить охрану здания образовательной организации путем работы кнопки экстренного вызова наряда полиции либо сотрудников частного охранного предприятия - удовлетворить.

Обязать МКОУ "Лодейнопольская средняя общеобразовательная школа № 3 имени Героев Свири" в срок по 31 декабря 2017 г. обеспечить охрану здания образовательной организации, расположенного по адресу: <...>, путем работы кнопки экстренного вызова наряда полиции либо сотрудников частного охранного предприятия.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лодейнопольский городской суд в течение месяца.

СУДЬЯ: Н.М. Алексеенок