Решение № 12-875/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 12-875/2024

копия

УИД 89RS0005-01-2024-005224-10


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 декабря 2024 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нигматуллина Д.М. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – начальника управления по лицензированию и работе с государственными органами общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Ямал» ФИО1 – на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении № главного специалиста-эксперта ОГЭН в г.Ноябрьске Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ начальник управления по лицензированию и работе с государственными органами ООО «Газпромнефть-Ямал» (далее – Общество) ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, выразившегося в допущении нарушения Обществом требований п.1, 2, 4, 7, 10, 12 и 14 ч.2 ст.22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), подп.«в» п.6 утвержденного приказом Минприроды России и Роснедр от 23 августа 2022 года № 547/04 Порядка представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, подп.4 п.8 утвержденных приказом Минприроды России и Роснедр от 23 августа 2022 года № 549/06 Требований к содержанию геологической информации о недрах и формы ее представления следующим образом:

1) отчет о результатах мониторинга состояния недр Новопортовского НГКМ за 2023 год не содержит данных о проведении контроля (мониторинга), предусмотренных разделом 13.6 действующего проектным документом на разработку месторождения «Дополнения к технологической схеме разработки Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения», согласованным протоколом заседания Центральной нефтегазовой секции от ДД.ММ.ГГГГ №, и их результаты; отчет не содержит данные об объекте локального мониторинга состояния недр;

2) размещение попутных вод и вод, используемых недропользователем для собственных производственных и технологических нужд (закачка вод в систему ППД), качество которых не соответствует требованиям, установленным проектным документом на разработку месторождения «Дополнения к технологической схеме разработки Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения», согласованным протоколом заседания Центральной нефтегазовой секции от ДД.ММ.ГГГГ №, по показателям механические примеси (взвешенные вещества) и железо;

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит изменить постановление, исключив из него указание на совершением правонарушения, предусмотренного п.1, а также п.2 в части показателя «железо». В остальной части просит признать совершенное правонарушение малозначительным, ограничиться устным замечанием и прекратить производство по делу, либо заменить наказание предупреждением на основании ч.1 ст.4.1.1, ч.2 и 3 ст.3.4 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что п.9.1 лицензии СЛХ 16046 НЭ от ДД.ММ.ГГГГ на пользование участком недр Новопортовский в Ямальском районе ЯНАО предполагает предоставление геологической информации о недрах в установленном порядке. Действующий порядок определяет дату предоставления интерпретированной геологической информации о недрах в форме отчета о результатах мониторинга состояния недр не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным (подп.«в» п.6 Порядка № 547). Локальный мониторинг состояния недр является частью комплексной системы экологического мониторинга, но к содержанию и порядку предоставления отчета о его результатах предъявляются самостоятельные требования. В раздел 13 проектного документа включены технические и технологические решения по обеспечению требований в области охраны окружающей среды, в том числе включающие в себя сведения о локальном экологическом мониторинге окружающей среды на Новопортовском НГКМ. Кроме того, Обществом разработана программа ПЭК для этого объекта 1 категории. Раздел 13.6 проектного документа содержит информацию о проведении ПЭК и локального экологического мониторинга Новопортовского НГКМ, который включает долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценку и прогноз состояния окружающей среды, ее загрязнения на территориях субъектов хозяйственной и иной деятельности и в пределах их воздействия на окружающую среду. Отчеты о результатах осуществления ПЭК Общество формирует и предоставляет в установленный Порядком № 109 срок – до 25 марта года, следующего за отчетным. Программа локального экологического мониторинга, приложенная к проектному документу, разработана и согласована с ДПРиЭ ЯНАО в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства ЯНАО от 14 февраля 2013 года № 56-П «О территориальной системе наблюдения за состоянием окружающей среды на территории ЯНАО», поэтому отчет о такой программе предоставляется в ДПРиЭ ЯНАО ежегодно в срок до 1 марта. Помимо этого отдельный отчет о результатах локального мониторинга состояния недр предоставляется в ФГБУ «Росгеолфонд» в составе геологической информации согласно утвержденному Положению. Проектным документом предусмотрено, что оценка качества закачиваемых вод по показателю «присутствием трехвалентного железа» определяется для вод, содержащих сероводород. Содержание данного элемента контролируется только при заводнении пластов, содержащих в составе флюида сероводород, что обусловлено возможностью образования при их взаимодействии нерастворимого осадка – сернистого железа, однако в продуктивных пластах Новопортовского НГКМ сероводород отсутствует, что подтверждено лабораторными исследованиями пластовых флюидов.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Добров В.А. на жалобе настаивал, поддержал изложенные в ней доводы. Дополнительно указал, что из текста постановления невозможно однозначно установить размер назначенного ФИО1 административного штрафа.

Иные участники производства по делу об административном правонарушении в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом; должностным лицом представлено подлинное дело об административном правонарушении.

Судья полагает возможным рассмотреть жалобу при данной явке и, выслушав защитника, исследовав материалы дела и доводы жалобы, приходит к следующему:

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и прекращения производства по делу по основаниям, указанным в ст.24.5 и 2.9 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Пунктом 2 ч.1 ст.3.2 КоАП РФ к числу административных наказаний отнесен административный штраф, являющийся денежным взысканием, выражающимся в рублях и устанавливаемым в определенном размере, который указан в санкции соответствующей статьи особенной части КоАП РФ.

Как следует из резолютивной части обжалуемого постановления, при назначении ФИО1 административного наказания за совершение предусмотренного ч.2 ст.7.3. КоАП РФ административного правонарушения, должностным лицом допущена ошибка в указании размера штрафа.

Так, цифрами указано «30 000 рублей», а прописью – «двадцати тысяч рублей».

Указанное не позволяет с достоверностью установить размер назначенного ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа, влияет на содержание принятого решения, и поэтому не может быть устранено в порядке, установленном ч.1 ст.29.12.1 КоАП РФ (путем устранения описки). Соответствующий вывод суда основан и на том, что в мотивировочной части обжалуемого постановления вопрос о размере административного штрафа не обсуждался.

Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы установлено наличие существенного нарушения процессуального характера, в связи с чем постановление подлежит безусловной отмене.

В связи с наличием процессуальных оснований для отмены обжалуемого постановления его оценка по иным доводам жалобы осуществлена быть не может.

Поскольку к настоящему времени срок привлечения к административной ответственности не истек, дело должно быть возвращено должностному лицу на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 в отношении должностного лица – начальника управления по лицензированию и работе с государственными органами общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Ямал» ФИО1 – по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ отменить.

Дело об административном правонарушении направить должностному лицу на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина

Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в деле № 12-875/2024.