Решение № 12-92/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 12-92/2020

УИД: 11RS0008-01-2020-001623-27

Дело № 12-92/2020


РЕШЕНИЕ

23 октября 2020 года г. Сосногорск, Республики Коми

Судья Сосногорского городского суда Республики Коми Милюшене А.П.,

рассмотрев жалобу руководителя отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации городского поселения «Нижний Одес» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по г.Ухте, г.Сосногорску, г.Вуктылу, Троицко-Печорскому району ФИО2 № от 10.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации городского поселения «Нижний Одес» ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по г.Ухте, г.Сосногорску, г.Вуктылу, Троицко-Печорскому району № от 10.09.2020 руководитель отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации городского поселения «Нижний Одес» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе, поданной ФИО1 ставится вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа, как незаконного и необоснованного.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении СОП, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – заместитель главного государственного санитарного врача по г.Ухте, г.Сосногорску, г.Вуктылу, Троицко-Печорскому району ТЯВ, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы, участия в ее рассмотрении не приняли, ФИО1 направила в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

На основании положений ст. 30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

при рассмотрении жалобы, с с ее доводами не согласилась, просила оставить вынесенное постановление без изменений.

Изучив доводы жалобы, письменный отзыв на жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения и отмены вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 названной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - руководителя отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации городского поселения «Нижний Одес» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу, ДД.ММ.ГГГГ с 13 часов 00 минут до 15 часов 00 минут главным специалистом-экспертом Сосногорского городского комитета по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, старшим государственным инспектором Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории г. Сосногорска с подчинённой ему территорией ШНЕ была обследована территория пст. Конашъель пгт. «Нижний Одес», поскольку из прокуратуры г. Сосногорска в адрес административного органа была перенаправлена жалоба ЖВВ от ДД.ММ.ГГГГ № по факту не вывоза мусора и организации несанкционированных свалок в пст. Конашель.

Согласно акту осмотра, обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ №-Сос-эк осмотр, обследование проводился с целью проверки информации (сведений) о нарушениях обязательных требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды и (или) угрозе воздействия на окружающую среду по обращению ЖВВ

Обследование проводилось повторно в бесснежный период. Ранее обследование территории пст. Конашъель по обращению проводилось ДД.ММ.ГГГГ, но был высокий снежный покров.

В ходе обследования ДД.ММ.ГГГГ территории пст. Конашъель установлено:

1. На въезде в пст. Конашъель находится деревянный сарай (ранее использовался как остановка), который используется для временного сбора и размещения ТКО. Сарай размерами 3,7*3,1 м. наполнен ТКО на высоту 1,5 м. Объем накопленного мусора составляет 3-5 м3. Двери сарая подпёрты куском шифера, чтобы исключить попадание животных в сарай;

2. По координатам № 63? 24? 40.3", Е 055? 47? 30.1" в овраге размером 15 м. на 20 м., заросшем кустарниковой растительностью и травой найден навал мусора (ТКО, крупногабаритный). Примерный объем отходов составляет 20-30м3.

3. На поселковом кладбище обнаружено в непосредственной близости два навала мусора от уборки могил: 1-й навал по координатам № 63? 24? 42.2", Е 055? 46? 37.6", размером 9м. на 4м. высотой 1 м., примерный объем видимой части мусора 9-10 м3. Со слов жителей была вырыта яма для сбора отходов, которая уже заполнилась; 2-й навал по координатам № 63? 24? 42.3", Е 055? 46? 43.6" размером 2*10 м. высотой 1 м., примерный объем видимой части мусора 6-7 м3.

Со слов жителей была вырыта яма для сбора отходов, которая уже заполнилась.

4. На территории пст. Конашъель имеются разрушенные здания Дома культуры, котельной, школы, на которых имеются навалы отходов от разборки строений. Бывший Дом культуры находится по координатам № 63? 24? 28.4", Е 055? 46? 29.7", площадью <данные изъяты> га, объем мусора 50-60 м3.

Согласно публичной кадастровой карте выявленные места несанкционированного размещения отходов производства и потребления не стоят на кадастровом учете, границы земельных участков не установлены, кадастровый квартал территории №

Отходы по виду в зависимости от состава и согласно Федеральному классификационному каталогу отходов. Утверждённому Федеральной службой по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 г. № 242, являются отходами 4, 5 класса опасности.

В ходе рейдового мероприятия при обследовании земельного участка пст. Конашъель факты, указанные в обращении гр. ЖВВ факты подтвердились, что является нарушением (невыполнением): ст.ст. 11, 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. ст. 8, 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований".

Распоряжением руководителя администрации городского поселения «Нижний Одес» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 занимает должность руководителя отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации городского поселения «Нижний Одес».

В силу пункта 18 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 1 и 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон об отходах производства и потребления), к полномочиям сельских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложено бремя содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст. 13. Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

На основании п. 1.1. СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормы (далее - Санитарные правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления (далее - отходы), состоящих из твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), в том числе крупногабаритных отходов (далее - КГО), и жидких бытовых отходов (далее - ЖБО).

В соответствии с п. 1.2. СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" соблюдение Санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований (далее - хозяйствующие субъекты).

Как следует из положений п.2.1. СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как следует из положения п.2.11. СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" обращение с отходами должно осуществляться на специально оборудованных объектах, предназначенных для сбора размещения отходов. Не допускается вывозить и сбрасывать отходы в места, не предназначенные для указанных целей, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

На основании п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В силу п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила № 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п. 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Доводы жалобы в части того, что здания Дома культуры, котельной и школы не значатся в реестре муниципальной собственности МО ГП «Нижний Одес» и не являются собственностью МО ГП «Нижний Одес» суд признает не состоятельными по следующим основаниям.

Исходя из положения ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из п. 3.1 ГОСТ Р 57678-2017 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Ликвидация строительных отходов» отходы производства и потребления (отходы): вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению.

В соответствии с п. 3.12 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» отходы потребления: остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации. В соответствии с п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственник отходов: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.Согласно примечанию - Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Разрушенные здания Дома культуры, котельной, школы, на которых имеются навалы отходов от разборки строений, не могут рассматриваться как здания Дома культуры, котельной и школы, в том контексте, как указывает ФИО1, а являются отходами производства и потребления, которые размещены навалом на территории городского поселения «Нижний Одес».

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении руководителем отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации городского поселения «Нижний Одес» ФИО1, доказательств принятия мер по ликвидации образовавшихся навалов в виде несанкционированных свалок в результате разрушения бывших здания Дома культуры, котельной, школы не представлено.

Доказательств того, что население пст. Конашъеля выбрало бесконтейнерный способ накопления ТКО, приняты меры по ликвидации образовавшихся навалов в виде несанкционированных свалок в результате разрушения бывших здания Дома культуры, котельной, школы суду не представлено.

Как следует из п. 9. Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (с изменениями и дополнениями) потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Суд полагает, что должностное лицо органа местного самоуправления не выполняет должным образом свои обязанности, предусмотренные п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов пст. Конашъель.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра места совершения административного правонарушения и другими доказательствами по делу, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Бездействие руководителя отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации городского поселения «Нижний Одес» ФИО1 правильно квалифицировано должностным лицом административного органа по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Оснований для освобождения от административной ответственности руководителя отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации городского поселения «Нижний Одес» ФИО1 в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении настоящей жалобы не установлено, исходя из оценки конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, характера и степени потенциальной опасности, возникновение угрозы жизни и здоровью людей в связи с загрязнением территории поселкового поселения отходами жизнедеятельности и производства.

ФИО1 является надлежащим субъектом инкриминируемого правонарушения.

Довод жалобы о том, что надлежащим субъектом административного правонарушения является региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, является несостоятельным. В соответствии с законодательством об отходах производства и потребления к компетенции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами не относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Наказание руководителю отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации городского поселения «Нижний Одес» ФИО1 назначено с учетом требований положений ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи, связи с чем, суд не находит оснований для снижения размера назначенного штрафа.

С учетом характера совершенного правонарушения, всех обстоятельств дела, суд не находит оснований для изменения наказания на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела соблюден, право руководителя отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации городского поселения «Нижний Одес» ФИО1 на защиту не нарушено. Доказательств, свидетельствующих о существенных нарушениях материальных и процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется, в связи с чем, оснований для отмены и изменения постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 10.09.2020 в отношении руководителя отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации городского поселения «Нижний Одес» ФИО1 по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья А.П.Милюшене