Решение № 2-281/2018 2-281/2018 ~ М-22/2018 М-22/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-281/2018

Дело № 2-281/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Киселёвский городской суд Кемеровской области

в составе

председательствующего Дягилевой И.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Стучилиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Киселёвске

13 февраля 2018г.

дело по иску ФИО1

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселёвске Кемеровской областио признании решения УПФРФ в г. Киселевске об отказе в установлении пенсии незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФ РФ (ГУ) в г. Киселевске Кемеровской области о признании решения УПФРФ в г. Киселевске об отказе в установлении пенсии незаконным.

Исковые требования мотивирует тем, что 30.11.2017 она обратилась в УПФР в г. Киселёвске с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости согласно п. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400- ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с решением УПФР в г. Киселёвске № от 12.12.2017года об отказе в установлении пенсии о назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ей было отказано, т.к. по мнению ответчика у нее отсутствует требуемый специальный стаж.

В протоколе заседания Комиссии Управления ПФР в г. Киселёвске по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан указано, что на дату обращения за страховой пенсией её специальный стаж составил 18лет00месяцев 03 дня.

При этом в специальный стаж работы ответчиком не включён период её работы с 12.02.1996 по 02.10.2003 (07лет02 мес. 20дн.) в качестве воспитателя МУ «Приют для детей и подростков» Отдела социальной защиты населения, так как согласно Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшимпедагогическую деятельность государственных и муниципальных учреждениях для детей, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, засчитывается работа в должности воспитателя Учреждений социального обслуживания: Социальный приют для детей и подростков. Из приставленных документов не усматривается, что работа протекала в Социальном приюте.

Считает принятое решение УПФР по г. Киселевску по настоящему вопросу незаконным и неправомерным. В свидетельстве о государственной регистрации МУ «Приют для детей и подростков» от 30.05.1995г. № учредителем является Отдел социальной защиты. Работа осуществлялась в должности воспитателя, о чём свидетельствует запись в трудовой книжке от 12.02.1996 года №. Фактически осуществлялась деятельность, напрямую связанная с социальной реабилитацией несовершеннолетних, с различными формами и степенью социальной адаптации. Отсутствие в наименовании учреждения ведомственной принадлежности не является основанием для отказа в установлении льготной пенсии.

С решением ответчика она не согласна.

Таким образом, на день обращения к ответчикуеё специальный стаж составил более 25лет, и она имеет право в назначении ей досрочной трудовой пенсии.

Просит признать незаконным Решение УПРФ в г. Киселёвске от 12.12.2017 № об отказе в назначениией досрочной страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренных п.п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400- ФЗ «О страховых пенсиях».Обязать УПРФ в г. Киселёвске, зачесть ей – ФИО1 в специальный стаж период работы в МУ «Приют для детей и подростков» в должности воспитателя с 12.02.1996 по 02.10.2003 (07лет02 мес. 20дн.). Обязать УПФР в г. Киселевске назначить ей – ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости согласно п.п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения с заявлением от 30.11.2017 года.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала доводы искового заявления, дав подробные пояснения по иску, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Киселевске Кемеровской области – ФИО2, действующая на основании доверенности № от 09 января 2018 года, в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, указывая на то, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. обратилась 30.11.2017 г. в УПФР в г. Киселевске с заявлением о назначении пенсии. Решением Комиссии УПФР в г. Киселевске Кемеровской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 12.12.2017г. № в назначении досрочной страховой пенсии было отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа.Считает решение Комиссии УПФР в г. Киселевске Кемеровской по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 12.12.2017г. № законным и неподлежащим отмене по следующим основаниям:Досрочная страховая пенсия в соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста». Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лица, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781 (далее - Список № 781 (педагоги);Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. № 1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности имевшей место в период с 01 ноября 1999 г. по 31.12.2001г. включительно (далее соответственно Список № 1067 и Постановление 1067). Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школе и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991г. № 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 по 31 октября 1999года включительно (далее - соответственно Список № 463 и Постановление № 463).Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров ССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства) - для учета периодов педагогической деятельности, имевших место до 1 января 1992г. (далее - Перечень учреждений, организаций и должностей № 1397).Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утверждены постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002г. № 516;Согласно п.2 ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400 -ФЗ при подсчёте страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта.

Специальный стаж ФИО1 составил - 18 лет 00 мес. 03 дн. Представитель ответчика также уточнила в судебном заседании, что при вынесении решения об отказе в установлении пенсии от 12.12.2017 года была допущена техническая ошибка при подсчете периода работы, который не был включен в специальный стаж, указано, как (07 лет 02 мес. 20дн.). По предоставленным документам не учитывается в специальный стаж следующий период:с 12.02.1996г. по 02.10.2003 (07 лет 07 мес. 22дн.) в качестве воспитателя МУ «Приют для детей и подростков» Отдела социальной защиты населения, так как согласно Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 засчитывается работа в должности воспитателя Учреждений социального обслуживания: Социальный приют для детей и подростков. Из представленных документов не усматривается, что работа протекала в Социальном приюте.В связи с чем, просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

С 1 января 2015 года на территории Российской Федерации действует Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 года № 167-ФЗ устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ (в ред. от 19.12.2016 года) предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ (в ред. от 19.12.2016 года),страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности)и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ (в ред. от 19.12.2016 года).

При этом, подп. «м» п. 1 постановления Правительства РФ «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций),с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности),дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» от 16.07.2014 года № 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 (далее – Список).

В пункте 1.13 раздела «Наименования учреждений» Списка поименованы учреждения социального обслуживания, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. К таким учреждениям, в том числе, относится социальный приют для детей и подростков.

Как было установлено в судебном заседании, 30 ноября 2017 года, ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселевске Кемеровской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по основанию, предусмотренному подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (л.д.52-55).

Руководителем Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселевске Кемеровской области было вынесено решение от 12.12.2017 года №, которым ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа (л.д.11).

При этом в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, ответчиком не был включен период работы ФИО1 в должности воспитателя МУ «Приют для детей и подростков» с 12.02.1996 года по 02.10.2003 года (07 лет 07 месяцев 22дня). Исключая указанный период работы, ответчик мотивировал это тем, что работа в должности воспитателя может быть засчитана в специальный стаж работы при условии, если она протекала в учреждении социального обслуживания – социальный приют для детей и подростков. В то время как из представленных истцом документов не усматривается, что работа протекала в социальном приюте.

Вместе с тем, суд не может согласиться с указанными доводами ответчика и его представителя по следующим основаниям.

Согласно трудовой книжке, 12 февраля1996 года ФИО1 была принята на работу воспитателем в МУ «Приют для детей и подростков», (л.д.5-10) учредителем которого, исходя из свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия № от 30.05.1995 года и Устава, утвержденного заведующей отделом социальной защиты М. и согласованного председателем Комитета по управлению имуществом Ф. от 29 мая 1995 года являлся Отдел социальной защиты населения Администрации г. Киселевска (л.д.22-27).

Как следует из Устава, социально-реабилитационный приют для детей и подростков, расположенный по адресу <адрес>, являлся учреждением государственной системы социальной защиты населения и осуществлял социальную защиту беспризорных несовершеннолетних, ограждал их от влияния преступной среды, проводил комплекс мер по их всесторонней реабилитации. Приют, как специализированное социальное учреждение для несовершеннолетних, был создан на основе распоряжения Администрации г. Киселевска и находился в ведении отдела социальной защиты населения Администрации города, который оказывал приюту необходимую организационно-методическую помощь. Приют организовывался как самостоятельное учреждение для пребывания и обслуживания детей и подростков и как часть социально-реабилитационного Центра для несовершеннолетних (п.п.1.1, 1.2).

В силу п. 2.1 Устава, целью создания приюта являлось нравственное спасение беспризорных детей и подростков, предоставление им убежища, оказание им медико-психологической помощи, обучение ремеслу и решение задач их дальнейшего жизнеустройства.

Основными задачами приюта являлись обеспечение организации временного проживания детей и подростков в нормальных бытовых условиях с предоставлением бесплатного питания, коммунальных услуг, медицинского обслуживания, должного ухода и гигиены; обеспечения возможности посещать учебное заведение или работы подросткам, ушедшим из семьи или интернатского учреждения; оказание психологической, психокоррекционной и иной помощи по ликвидации кризисной ситуации в семье и содействие возвращение ребенка к родителям или лицам, их заменяющим, устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан на усыновление (удочерение), под опеку и попечительство; содействие и решение дальнейшей судьбы несовершеннолетнего, помощь в устройстве на постоянное место жительства, возвращение в интернат (детский дом), решение вопроса о переводе в другое детское учреждение, постоянное или временное трудоустройство подростков.

Исходя из целей и задач приюта, его работники в период пребывания детей и подростков в социальном приюте устанавливали с помощью правоохранительных органов личность ребенка, место проживания его родителей или лиц, их заменяющих, извещали их о месте нахождения ребенка, устанавливали связь с детским учреждением, учебным заведением, где он постоянно находился; проводили первичный медицинский осмотр, оказывали необходимую психотерапевтическую и психологическую помощь; намечали первичные действия по социальной реабилитации несовершеннолетнего в соответствии с его возрастными, физическими и интеллектуальными возможностями; проводили работу по выявлению актуальных для детей и подростков проблем и кризисных ситуаций, поиску путей выхода из них, ликвидаций конфликтов, приведших несовершеннолетних в приют; привлекали к консультативной и адаптационной работе с подростками необходимых специалистов; оказывали содействие к выезду несовершеннолетних к месту постоянного жительства (п. 3.2 Устава).

Также, в соответствии с п. 11.1 Устава, в обязанности сотрудников приюта входил круглосуточный прием и оказание социальной помощи безнадзорным детям и подросткам, обратившимся или направленным в приют.

Приказом Отдела социальной защиты Администрации города Киселевска от 01.10.2003 года № было принято решение о переименовании МУ «Приют для детей и подростков» в МСУ «Социальный приют для детей и подростков» (л.д.37).

На основании чего, в трудовых книжках сотрудников приюта, в том числе в трудовой книжке истца, была сделана соответствующая запись (л.д.8).

Между тем местонахождение приюта, его учредитель, цели и задачи, а также должностные обязанности воспитателя не изменились и остались прежними, о чем свидетельствуют Устав МСУ «Социальный приют для детей и подростков», утвержденный заведующей отделом социальной защиты населения З. 24 февраля 2003 года (л.д.28-36).

Согласно трудовой книжке истца и приказам от 06.07.2011 года № и от 05.09.2013 года № (л.д.38-39), 06 июля 2011 года МСУ «Социальный приют для детей и подростков» было переименовано в МКУ «Социальный приют для детей и подростков»,которое, в свою очередь, 05 сентября 2013 года было переименовано в МКУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Доверие».

При этом работа истца в должности воспитателя с 03.10.2003 года по 10.07.2005 год, с 30.08.2005 года по 16.06.2011 год и с 01.07.2011 года по 29.11.2017 года в указанных учреждениях была включена ответчиком в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, что подтверждается данными о стаже (л.д.11).

В связи с чем, несмотря на то, что в наименовании МУ «Приют для детей и подростков» отсутствовало указание на то, что он являлся социальным, суд, исходя из анализа его учредительных документов, приходит к выводу о том, что данное учреждение являлось учреждением социального обслуживания, работа в котором, согласно Списку, дает право истцу на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

В силу чего, учитывая положения действующего законодательства, период работы истца в должности воспитателя в МУ «Приют для детей и подростков» с 12.02.1996 года по 02.10.2003 года (07 лет 07 месяцев22дня) подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

При таких основаниях, суд находит решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселевске Кемеровской области от 12.12.2017 года № незаконным и подлежащим отмене, а исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселёвске Кемеровской области № от 12.12.2017г., об отказе в установлении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселёвске Кемеровской области, зачесть ФИО1 в специальный стаж период работы в МУ «Приют для детей и подростков» в должности воспитателя с 12.02.1996 года по 02.10.2003 года (07 лет 07 мес. 22дн.).

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Киселёвске Кемеровской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 30.11.2017 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 16.02.2018г.

Судья Дягилева И.Н.

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.