Решение № 12-527/2018 12-64/2019 от 22 января 2019 г. по делу № 12-527/2018

Решение

23 января 2019 г. г. Астрахань

Судья Ленинского районного суда г. Астрахани Асламбекова Г.А., при секретаре Курманбаевой Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Астрахани жалобу Федерального государственного казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области» на постановление <№>-ПВ/4 от <дата обезличена> Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Астраханской области по делу об административном правонарушении в отношении Федерального государственного казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Астраханской области от 30.11.2018г. Федеральное государственное казенное учреждение «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Федеральное государственное казенное учреждение «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области» подало жалобу, в которой просит признать постановление от 30.11.2018г. незаконным, в санкциях ограничиться предупреждением.

В судебном заседании представитель лица привлекаемого к административной ответственности Федерального государственного казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области» ФИО1, действующая на основании доверенности поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила суд их удовлетворить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении государственный инспектор Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО2, действующий на основании доверенности возражал против удовлетворения жалобы.

Судья, выслушав представителя лица привлекаемого к административной ответственности Федерального государственного казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области» ФИО1, действующую на основании доверенности, должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении государственного инспектора Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО2, действующего на основании доверенности, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как усматривается из материалов административного дела, постановление о привлечении к административной ответственности Федерального государственного казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области» вынесено 30.11.2018г.

10.12.2018г. Федеральное государственное казенное учреждение «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области» в Кировский районный суд г. Астрахани подано административное исковое заявление о признании постановления государственной инспекции труда от 30.11.2018г. незаконным.

Определением Кировского районного суда г. Астрахани от 11.12.2018г. административное исковое заявление Федерального государственного казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области» было возращено, в связи с ошибочным применением Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В суд жалоба подана 17.12.2018г.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Таким образом, судья принимает во внимание доводы Федерального государственного казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области» о том, что срок на обжалование пропущен по уважительной причине, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного ими ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления государственной инспекции труда в Астраханской области по делу об административном правонарушении в отношении Федерального государственного казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В связи с чем, судья считает, что жалоба Федерального государственного казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Астраханской области от 30.11.2018г. по делу об административном правонарушении в отношении Федерального государственного казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Согласно постановлению главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Астраханской области от 30.11.2018г. в ходе проведения 25.10.2018г. выездной проверки в Федеральном государственном казенном учреждении «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области» установлено, что в ходе осмотра швейного цеха № 2 исправительного учреждения установлено, что электропитание к швейным электрическим машинам проходит по половому покрытию, без бронированной их защиты электропроводов. В июле 2018г. в швейном цеху № 1 на участке по пошиву полипропиленовых изделий исправительного учреждения были выявлены настоящие нарушение, которые до настоящего времени не были устранены. В швейном цеху осуществляют трудовую деятельность 45 осужденных, однако в помещении имеется один санузел, который находится в удовлетворительном санитарно-техническом состоянии. Кровля помещения швейного цех № 1 имеет ряд видимых повреждений и в случае протечки осадков в помещении цеха, может произойти поражение электрическим током работников данного цеха.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Федерального государственного казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда;

в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;

недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;

информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;

принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;

беспрепятственный допуск должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки;

обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

ознакомление работников с требованиями охраны труда;

разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов;

наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения 25.10.2018г. выездной проверки в Федеральном государственном казенном учреждении «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области» установлено, что в ходе осмотра швейного цеха № 2 исправительного учреждения установлено, что электропитание к швейным электрическим машинам проходит по половому покрытию, без бронированной их защиты электропроводов. В июле 2018г. в швейном цеху № 1 на участке по пошиву полипропиленовых изделий исправительного учреждения были выявлены настоящие нарушения, которые до настоящего времени не были устранены. В швейном цеху осуществляют трудовую деятельность 45 осужденных, однако в помещении имеется один санузел, который находится в не удовлетворительном санитарно-техническом состоянии. Кровля помещения швейного цех № 1 имеет ряд видимых повреждений и в случае протечки осадков в помещении цеха, может произойти поражение электрическим током работников данного цеха.

Вина Федерального государственного казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается фотоматериалом, протоколом по делу об административном правонарушении от 27.11.2018г., и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемого акта, не установлено.

Административное наказание назначено согласно санкции ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, постановление должностного лица в части размера назначенного наказания подлежит изменению.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Астраханской области Федеральному государственному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80000 руб.

Вместе с тем, согласно акта Федерального государственного казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области», составленного главным инженером ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области ФИО4, старшим инженером ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области ФИО5, оперуполномоченным ОО ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области ФИО6 силами ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области в швейном цеху № 2 питающие кабельные линии швейных машин уложены в гофрированную броню.

Согласно акта Федерального государственного казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области», составленного главным инженером ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области ФИО4, старшим инженером ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области ФИО5, оперуполномоченным ОО ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области ФИО6 силами ФКУ ИК-2 УФСИН России по Астраханской области проведен текущий ремонт кровли швейного цеха № 1.

В части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая данные обстоятельства, судья считает возможным назначить Федеральному государственному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области»наказание в виде штрафа в размере 50000 руб.

В соответствии с ч. 1 п. 2 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Назначение наказания в виде штрафа в размере 50000 руб. не влечет за собой усиление административного наказания и ухудшение положения лица, привлекаемого к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Решил:

Постановление <№>-ПВ/4 от <дата обезличена> Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Астраханской области по делу об административном правонарушении в отношении Федерального государственного казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменить в части:

назначить Федеральному государственному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области» наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Астраханский областной суд.

Судья: Г.А. Асламбекова