Решение № 2-260/2020 2-260/2020(2-5278/2019;)~М-4924/2019 2-5278/2019 М-4924/2019 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2-260/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2020 года город Иркутск

Свердловский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Жильчинской Л.В.,

при секретаре судебного заседания Липиной К. Б.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-260/2020

по иску ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Управлению социальной защиты населения по Иркутскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании отказа в приеме документов на присвоение звания «Ветеран Труда» незаконным, возложения обязанности принять документы и предоставить государственную услугу по присвоению звания «Ветеран труда»,

установил:

В обоснование иска указано, что ФИО1 является пенсионером МВД РФ по выслуге лет с <Дата обезличена>, имеет ведомственные награды: нагрудный знак «200 лет МВД», медаль МВД РФ «За отличие в службе 3 степени».

<Дата обезличена> Н.Д.ВБ. обратился в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Иркутскому району» через Иркутский областной МФЦ с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». К заявлению были приложены все необходимые документы, в том числе, подтверждающие наличие ведомственных наград. Письмом УСЗН от <Дата обезличена><Номер обезличен>, руководствуясь п.п «б» п. 39 Административного регламента предоставления государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» в Иркутской области, утвержденного приказом Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от <Дата обезличена><Номер обезличен>-мпр, отказано в приеме заявления и документов на присвоение звания «Ветеран труда». Отказ УСЗН в приеме заявления и документов содержит ссылки на п.п «б» п. 39 Административного регламента, ст. 7 ФЗ от <Дата обезличена> № 5-ФЗ «О ветеранах, п.2 ст. 3 Закона Иркутской области от 18.07.2008 № 44-03. Однако, изменения в указанные нормативно - правовые акты РФ внесены и вступили в силу после мая 2016 года, то есть после выхода ФИО1 на пенсию по выслуге лет, и отягчают условия на право присвоения звания «Ветеран труда». При рассмотрении заявления УСЗН не учел тот факт, что истец является пенсионером МВД РФ по выслуге лет с <Дата обезличена>, то есть до вступления в силу Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», в действующей на тот момент редакции ФЗ от 02.01.2000 № 40-ФЗ, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет.

Истец полагает, что все необходимые условия и порядок для присвоения ему звания «Ветеран труда» соблюдены в соответствии с действующим законодательством РФ, в связи с чем, отказ ответчика в приеме заявления и документов, а, следовательно, и в предоставлении государственной услуги, не является законным.

На основании изложенного, со ссылкой на ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, истец просил суд:

- признать отказ <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Иркутскому району» в приеме заявления и документов на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным;

- обязать ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Иркутскому району» принять заявление и соответствующие документы для присвоения звания «Ветеран труда»;

- обязать соответчика Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области предоставить государственную услугу по присвоению звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил об их удовлетворении.

Представитель ответчик ОГКУ «Управления социальной защиты населения по Иркутскому району» ФИО2, действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражала, повторив доводы возражений на иск.

Представитель ответчика Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщала, просила о рассмотрении дела без своего участия. Ранее направила в суд возражения на иск, в котором указала, что заявление и пакет документов ФИО1 в министерство не поступали, министерство решения о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» относительно заявителя не принимало, непосредственно в министерство ФИО1 не обращался. Министерство прав и законных интересов истца не нарушало. Доводы истца об учете пенсии за выслугу лет в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» являются ошибочными, основанными на неверном толковании норм материального права. Для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо наличие трудового стажа, требуемого для назначения пенсии по старости, не менее 25 лет в календарном исчислении, что соответствует требованиям пенсионного законодательства во взаимосвязи с толкованием статьи 7 ФЗ «О ветеранах». Согласно представленным документам к исковому заявлению ФИО1 имеет страховой стаж в календарном исчислении 18 лет и 9 месяца и не имеет трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости и для присвоения звания «Ветеран труда». Само по себе право на получение пенсии за выслугу лет в соответствии с законом РФ от 12.02.1993 №4464-1 не дает право на присвоение звания «Ветеран труда». В связи с чем, полагает, что правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда» ФИО1 в соответствии с ФЗ №5-ФЗ, законом №44-оз отсутствуют.

Обсудив доводы иска, возражения ответчиков, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены ФЗ РФ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 1 названного Закона с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В силу ч. 1 ст. 7 Закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 4 названной статьи предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как разъяснено Конституционным Судом Российской Федерации от 01.04.2008 № 479-О-П, внеся Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ изменения в Федеральный закон "О ветеранах", которым регулируется и правовой статус ветеранов труда, федеральный законодатель определил для Российской Федерации в целом круг лиц, являющихся ветеранами труда, и новый правовой механизм их социальной защиты, предполагающий, что меры социальной поддержки для данной категории граждан, а также для граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Такие условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда" в Иркутской области лицам, проживающим на территории Иркутской области, имеющим право на его присвоение в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", регламентированы Законом Иркутской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области» от 18.07.2008 № 44-ОЗ.

Согласно статье 2 Закона Иркутской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области» от 18.07.2008 № 44-ОЗ звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации:

1) награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Звание "Ветеран труда" присваивается по заявлению лиц, претендующих на его присвоение.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 указанного Закона присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным Правительством Иркутской области.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", или их представители подают вуполномоченный орган по их месту жительства заявление, к которому прилагается фотография размером 3 x 4 сантиметра, а также следующие документы:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя;

2) документы, подтверждающие наличие условий присвоения звания "Ветеран труда", установленных статьей 2 настоящего Закона:

а) документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

б) документы, которые в соответствии с законодательством подтверждают наличие трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет, либо трудового стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин и начало трудовой деятельности в период Великой Отечественной войны (трудовые книжки; справки, выданные в установленном порядке уполномоченными органами (организациями), на основании архивных данных; документы о выслуге лет, выданные органами государственной власти и органами местного самоуправления; вступившие в законную силу решения судов об установлении трудового стажа, акты комиссий по установлению стажа в случае утраты документов в результате чрезвычайных ситуаций (экологические и техногенные катастрофы, стихийные бедствия, массовые беспорядки и другие чрезвычайные обстоятельства); иные документы в соответствии с законодательством).

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в его присвоении принимается уполномоченным органом не позднее чем через 25 календарных дней со дня обращения.

Основанием отказа в присвоении звания "Ветеран труда" является отсутствие условий, установленных статьей 2 настоящего Закона.

Отказ в присвоении звания "Ветеран труда" может быть обжалован заявителем в порядке, установленном законодательством.

Из анализа названных норм закона следует, что правовым основанием для присвоения звания "Ветеран труда" является награждение от имени уполномоченного органа лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд. При этом лицо, претендующее на звание «Ветеран труда», должен иметь трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет.

Как следует из доводов искового заявления, ФИО1 обратился в ГАУ «МФЦ ИО» для присвоения звания «Ветерана труда».

Согласно пункту 23 административного регламента предоставления государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» в Иркутской области, утвержденным приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 18.05.2012 № м100-мпр исполнительным органом государственной власти Иркутской области, предоставляющим государственную услугу, является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Как следует из уведомления от <Дата обезличена><Номер обезличен> ОГКУ «Управления социальной защиты населения по Иркутскому району» ФИО1 отказано в приеме документов для получения звания «Ветеран труда», поскольку документов, подтверждающих наличие у ФИО1 трудового (страхового) стажа 25 лет не представлено. По представленным документам стаж в календарном исчислении составляет 18 лет и 03 месяца 07 дней.

Оценивая вышеназванное решение ОГКУ «Управления социальной защиты населения по Иркутскому району» от <Дата обезличена><Номер обезличен>, суд находит его соответствующим нормам действующего законодательства, поскольку права на присвоение звания «Ветеран труда» у ФИО1 не имеется.

В силу ст. 7 Федерального закона РФ «О ветеранах», ст. 3 Закона Иркутской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области» одним из условий для присвоения звания «Ветеран труда» является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

На момент принятия Федерального закона РФ «О ветеранах» действовал Закон Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», статьей 10 которого предусматривалось, что пенсия на общих основаниях устанавливается: мужчинам - по достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет; женщинам - по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет.

С 01.01.2002 Закон Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» утратил силу в связи с изданием ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В Федеральный закон РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не предусмотрено понятие трудового стажа (оно заменено на понятие "страховой стаж") и из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии "за выслугу лет" (входит в понятие "трудовая пенсия по старости").

Пунктом 3 части 3 статьи 30 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" регламентировано, что в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц, под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г., в которую включаются, в том числе, служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных всоответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации.

В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Закона, засчитываются:

1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности) (статья 11 Закона).

В силу ст. 12 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке.

Федеральный законРФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утратил силу с 01.01.2015 в связи с принятием Федерального закона РФ «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» исчисление страхового стажа производится в календарном порядке.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Статьей 7 Федерального закона РФ "О ветеранах" возможность льготного исчисления выслуги лет не предусмотрена, в связи с чем, общая продолжительность трудового стажа, влияющая на присвоение звания "Ветеран труда", должна определяться в календарном исчислении и составлять для мужчин не менее 25 лет.

Согласно записям трудовой книжки <Номер обезличен> ФИО1 в период:

- с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> проходил обучение на дневном отделении ВСГТУ;

- с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> работал в качестве сотрудника службы безопасности в ГУП «Бурятзооветснаб»;

- с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> работал в должности водителя 3 класса на автомобиле ВАЗ 21083 в ИЧП «МиК»;

- с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> работал в должности водителя 3 класса в Иркутской автобазе ВСЖД;

- с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> проходил службу в ФСНП России;

- с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> проходил службу в органах внутренних дел в ГУ МВД РФ по Иркутской области.

Согласно удостоверению <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ФИО1 с <Дата обезличена> назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в ОВД, ГПС, учреждениях и органах УИС, и их семей».

Из представленной трудовой книжки следует, что <Номер обезличен><Номер обезличен> следует, что трудовой стаж ФИО1 в календарном исчислении составляет 18 лет 03 месяца 07 дней.

Таким образом, исходя из положений действующего законодательства, ФИО1 не имеет трудового (страхового) стажа либо выслуги лет (необходимой для назначения пенсии за выслуги лет в календарном исчислении) не менее 25 лет, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда».

Специальный стаж истца, исчисленный в льготном порядке, дает ФИО1 право на пенсию за выслугу лет, однако не наделяет его правом на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии с Федеральным законом РФ «О ветеранах» и Законом Иркутской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области».

Поскольку условия и основания присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы специальным законодательством - Федеральным законом РФ «О ветеранах» и Законом Иркутской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области», совокупность которых для присвоения звания «Ветеран труда» ФИО1 в настоящем деле отсутствует, требования ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Управлению социальной защиты населения по Иркутскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании отказа в приеме документов на присвоение звания «Ветеран Труда» незаконным, возложения обязанности принять документы и предоставить государственную услугу по присвоению звания «Ветеран труда» удовлетворению не подлежат.

Доводы истца ФИО1, что изменения в указанные нормативно - правовые акты внесены и вступили в силу после его выхода на пенсию по выслуге лет, в связи с чем, не должны ухудшать его право присвоения звания «Ветеран труда», основаны на неверном толковании норм права. Пунктом 3 статьи 8Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 о признании отказа Областного государственного казенного учреждения «Управления социальной защиты населения по Иркутскому району» <Номер обезличен> от <Дата обезличена> в приеме документов на присвоение звания «Ветеран Труда» незаконным, возложения обязанности принять документы; возложении обязанности на Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области предоставить государственную услугу по присвоению звания «Ветеран труда» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня изготовления текста решения в окончательной форме.

Судья: Л. В. Жильчинская

Решение в окончательной форме изготовлено судом <Дата обезличена>