Решение № 12-17/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 12-17/2019

Дело №12-17/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 мая 2019 года п.Кадый

Судья Макарьевского районного суда Костромской области Бурова Е.И., с участием заместителя прокурора Кадыйского района Костромской области Голятина С.С., представителя лица, составившего постановление по делу об административном правонарушении - административной комиссии муниципального образования «Кадыйский муниципальный район» Костромской области заместителя председателя административной комиссии ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Кадыйского района Костромской области Дурягина О.И. на постановление административной комиссии муниципального образования «Кадыйский муниципальный район Костромской области» от 17.04.2019 №7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.40 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <...>, гражданки <...>, <...> проживающей по адресу: <адрес>

установил:

Постановлением административной комиссии муниципального образования «Кадыйский муниципальный район Костромской области» от 17.04.2019 №7 на основании ст.40 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях и доказательств вины в совершении административного правонарушения ФИО2 подвергнута административному наказанию - штрафу в размере 1 000 руб. Согласно указанному постановлению 04.04.2019 администратору ИП ФИО3 - ФИО2 вынесено предписание от 04.04.2019 №14 о принятии мер по устранению потока чистой воды из-под тротуарной плитки на автомобильной стоянке напротив здания универмага по адресу: <адрес>, в срок до 08.04.2019. 11.04.2019 в 09 часов 00 минут в ходе осмотра прилегающей территории по адресу: <адрес>, выявлено, что поток воды из-под тротуарной плитки на автомобильной стоянке напротив здания универмага не устранен, предписание не исполнено.

В протесте прокурор Кадыйского района Костромской области, ссылаясь на незаконность постановления, просит его отменить прекратив дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что предписание, за неисполнение которого в отношении ФИО2 вынесено оспариваемое постановление, является незаконным, поскольку вынесено ненадлежащим должностным лицом, не в рамках проверочных мероприятий, проведенных в соответствии с законом и муниципальными правовыми актами, без установления надлежащим образом виновного лица.

В судебном заседании заместитель прокурора Кадыйского района Голятин С.С. поддержал протест по указанным в нем основаниям.

Лицо, привлеченное к административной ответственности - ФИО2 о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в телефонограмме, направленной в суд, просила рассмотреть протест прокурора в ее отсутствие в связи с невозможностью явки в судебное заседание по причине нахождения в другом регионе на похоронах родственника, пояснила, что вину в административном правонарушении не признает, поддерживает позицию прокурора.

Представитель административной комиссии муниципального образования «Кадыйский муниципальный район Костромской области» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что со стороны административной комиссии действительно имеются недоработки по данному административному материалу. Согласился с доводами прокурора, приведенными в представлении.

Выслушав заместителя прокурора Кадыйского района Костромской области Голятина С.С., представителя административной комиссии муниципального образования «Кадыйский муниципальный район Костромской области» ФИО1, изучив доводы протеста, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 40 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях (Закон Костромской области от 21.07.2008 №352-4-ЗКО в ред. от 26.03.2019) предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего в пределах своих полномочий контроль за исполнением правовых актов органов местного самоуправления - наложение административного штрафа на граждан в размере до одной тысячи рублей; на должностных лиц от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Обязательным признаком объективной стороны данного административного правонарушения выступает факт неисполнения, именно, законного предписания должностного лица.

В силу требований ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, также подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или Законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из оспариваемого постановления усматривается, что ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст.40 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях и доказательств вины в совершении административного правонарушения - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего в пределах своих полномочий контроль за исполнением правовых актов органов местного самоуправления, и подвергнута административному наказанию штрафу в размере 1 000 руб.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основанием для внесения ведущим специалистом администрации городского поселения п.Кадый Кадыйского муниципального района ФИО4 в адрес ФИО2 предписания от 04.04.2019 №14 послужил факт неисполнения последней требований ч.5.1 ст.5 Правил благоустройства территории городского поселения п.Кадый Кадыйского муниципального района, утвержденных решением Совета депутатов городского поселения п.Кадый от 20.09.2017 №36 (далее Правила благоустройства). В предписании содержится вывод о том, что лицом, ответственным за решение хозяйственных вопросов, связанных с эксплуатацией здания универмага, является гражданка ФИО2 В связи с чем, указанное лицо ответственно за устранение нарушений, связанных с наличием потока чистой воды из-под тротуарной плитки на автомобильной стоянке напротив здания универмага, собственником которого является гражданин ФИО3

Однако указанные предписание и постановление о назначении административного наказания нельзя признать законными.

Так, вопреки требованиям ст.26.1 КоАП РФ, в материалах дела об административном правонарушении каких-либо правоустанавливающих документов на здание универмага не содержится, каких-либо договоров аренды, пользования, собственности на земельный участок, являющийся прилегающей к универмагу территорией, и на котором специалистом администрации ФИО4 выявлено нарушение Правил благоустройства, не имеется.

В материалах дела об административном правонарушении содержится копия трудового договора от 03.04.2007 №23, согласно условиям которого ФИО2 трудоустроена на должность администратора в магазин «Мотто&Вело» п.Кадый к ИП ФИО3 Иные документы о полномочиях, должности ФИО2, а также ее правах и обязанностях в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют. Каких-либо объяснений, сведений, а также документов о том, что именно ФИО2 является ответственной за благоустройство прилегающей к универмагу территории, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Администрацией городского поселения постановлением от 13.06.2018 №51 утвержден административный регламент осуществления муниципальной функции по контролю за соблюдением Правил благоустройства территории городского поселения п.Кадый Кадыйского муниципального района Костромской области.

Пунктом 1.6.1 указанного регламента предусмотрено, что должностные лица администрации обязаны проводить проверку на основании распоряжения администрации о ее проведении и в соответствии с ее назначением.

Внесение предписания возможно только по итогам проверки, проведенной в соответствии с требованиями административного регламента, и данное предписание вносится после составления акта проверки и, именно главой городского поселения п.Кадый.

Как следует из представленных материалов, каких-либо распоряжений администрации о проведении проверки не имеется, предписание внесено не главой городского поселения п.Кадый, а ведущим специалистом администрации, что также свидетельствует о незаконности предписания.

Таким образом, указанное предписание является незаконным, поскольку вынесено ненадлежащим должностным лицом, не в рамках проверочных мероприятий, проведенных в соответствии с законом и муниципальными правовыми актами, без установления надлежащим образом виновного лица.

Кроме того, вопреки требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в силу которых в постановлении по делу об административном правонарушении должно, в том числе, содержаться мотивированное решение по делу, а также сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, в постановлении не указано, почему именно ФИО2 является виновной в совершении административного правонарушения. Имеются противоречия относительно того, выступает ли она в качестве субъекта административного правонарушения в роли физического лица, либо в качестве должностного лица - администратора ИП ФИО5 В этой связи не ясно ФИО2 привлечена к административной ответственности как физическое лицо, либо как должностное.

Учитывая изложенное при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении административной комиссией муниципального образования «Кадыйский муниципальный район» Костромской области не соблюден порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, не созданы необходимые условия для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, чем допущено существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Подача жалоб, протестов на не вступившие в законную силу постановления, решения по делам об административных правонарушениях и пересмотр таких актов осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.10 КоАП РФ.

Виды решений, которые выносятся по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении, перечислены в ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе отменить постановление и прекратить производство по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Поскольку в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.10, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Протест прокурора Кадыйского района Костромской области Дурягина О.И. удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования «Кадыйский муниципальный район» Костромской области от 17.04.2019 №7 о назначении административного наказания по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 на основании ст. 40 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.И. Бурова