Решение № 2А-2620/2021 2А-2620/2021~М-2014/2021 А-2620/2021 М-2014/2021 от 2 августа 2021 г. по делу № 2А-2620/2021

Дело №а-2620/21

УИД 25RS0№-63

Мотивированное
решение

изготовлено 03.08.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2021 года <адрес>

Фрунзенский районный суд города <адрес> Приморского края в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при секретаре К.С.Рахимовой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению муниципальной собственности <адрес> (заинтересованное лицо администрация <адрес>) об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Управления муниципальной собственности <адрес> (далее по тексту УМС <адрес>), выраженный в письме дата №у в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для дальнейшей эксплуатации жилого дома, возложение обязанности на УМС <адрес> обязанности устранить допущенные нарушения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, путем принятия решения по заявлению ФИО2 о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что дата между ФИО2 и Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства ПК был заключен договор №-Ч-№ аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на срок с дата по дата для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства. На указанном участке построен <адрес>,2 кв.м, зарегистрировано право собственности. дата ФИО2 обратился в УМС <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка. Письмом от дата №у сообщено об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка по причине отсутствия указания в сообщении нежилого помещения с кадастровым номером №, а также, что разрешение использование земельного участка- ведение дачного хозяйства, т.е. не связанного со строительством, при этом на земельном участке стоит жилой дом и испрашиваемый земельный участок для дальнейшей эксплуатации жилого дома. Считает отказ незаконным, нарушающим право ФИО2 получить на праве собственности земельный участок, на котором расположен жилой дом по ч.1 ст.39.20 ЗК РФ.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель административного истца ФИО6 требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, Указала на то, что на земельном участке находится один объект недвижимого имущества- жилой дом площадью 592,2 кв.м. Пояснила, что ФИО2 ранее было зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, который в настоящее время является жилым домом площадью 592,2 кв.м с кадастровым номером №. дата объект незавершенного строительства с кадастровым номером № снят с кадастрового учета. Административный ответчик не осуществлял выезд и осмотр земельного участка.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения требования по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которому по сведениям ЕГРН в границах испрашиваемого земельного участка так же расположен объект незавершенного строительства нежилого назначения с кадастровым номером №, который не был указан в сообщении к заявлению, а также, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен истцу в аренду на основании договора аренды от дата №, для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства. Помимо этого указала на то, что на всем земельном участке установлено ограничение прав арендатора, в связи с нахождением земельного участка в запретном районе объекта Лермонтова-Беговая, на части земельного участка площадью 23 кв.м. установлено ограничение прав арендатора, в связи с наличием охранной зоны инженерных коммуникаций. Так же пояснила, что УМС <адрес> выезд и осмотр испрашиваемого земельного участка не осуществляло.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

В судебном заседании установлено, Согласно материалам дела, дата между ФИО2 и Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства ПК был заключен договор №-Ч-12123 аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на срок с дата по дата для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером № внесены в ГКН дата.

На указанном участке ФИО2 построен дом. дата ФИО2 зарегистрировано право собственности на жилой дом площадью 592,2 кв.м с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от дата.

15.09.2020 ФИО2 обратился в УМС <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка без проведения торгов на основании пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ.

Письмом УМС <адрес> от дата №у заявителю сообщено об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка по причине отсутствия указания в сообщении нежилого помещения с кадастровым номером № а также, что разрешение использование земельного участка- ведение дачного хозяйства, т.е. не связанного со строительством.

Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого решения не соответствующим требованиям действующего законодательства в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Частью 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно подпунктам 14 и 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В пункте 1 статьи 85 ЗК РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Согласно пункту 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования, их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В силу пункта 1 статьи 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: защита жизни и здоровья граждан; безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечение сохранности объектов культурного наследия; охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В указанных целях в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

Виды зон с особыми условиями использования территорий установлены положениями статьи 105 ЗК РФ.

Доводы ответчика о нарушении ФИО2 условий договора аренды, выразившихся в возведении на земельном участке жилого дома, тогда как участок был предоставлен истцу для целей не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства, суд отклоняет.

Согласно материалам дела, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, что подтверждается обзорной схемой взаимного расположения земельных участков.

При этом действующим до 01.01.2019г. Федеральным законом от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», равно как вступившим в силу с 01.01.2019 Федеральным законом от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на дачных земельных участках допускалось и допускается в настоящее время возведение жилых домов и строений.

Из системного толкования ст.1, пп.6 п.2 ст.39.3 и п.1 ст.39.20 ЗК РФ следует, что административный истец, являющийся собственником объекта недвижимости - площадью 592,2 кв.м. обладает исключительным правом на приобретение в собственность земельного участка в целях эксплуатации принадлежащего ему здания, право собственности на которое зарегистрировано в установленном законом порядке. При этом государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (статья 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Как следует из оспариваемого решения административного ответчика, в качестве основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка явилось так же то обстоятельство, что по мнению УМС <адрес> заявитель не указал в сообщении о нежилом помещении с кадастровым номером №.

Из представленных материалов следует, что дата ФИО2 в дополнение к заявлению от дата направил в УМС <адрес> выписку из ЕГРН в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №.

Как указал административный истец, объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № не существует.

Согласно выписке из ЕГРН от дата объект незавершенного строительства с кадастровым номером № снят с кадастрового учета дата.

В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ в предоставлении в собственность ФИО2 за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м. нарушает права административного истца как собственника объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Доводы ответчика о том, что на всем земельном участке с кадастровым номером № установлено ограничение прав арендатора, в связи с нахождением земельного участка в запретном районе объекта Лермонтова-Беговая, на части земельного участка площадью 23 кв.м. установлено ограничение прав арендатора, в связи с наличием охранной зоны инженерных коммуникаций, правового значения не имеют, поскольку оспариваемый ответ не содержит ссылки на указанные обстоятельства.

С учетом изложенного, имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к Управлению муниципальной собственности <адрес> (заинтересованное лицо администрация <адрес>) об оспаривании решения, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности <адрес>, оформленное письмом от дата №у, об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для эксплуатации жилого дома.

Возложить на Управление муниципальной собственности <адрес> обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления №у от дата в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в <адрес> суд через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья О.О.Ясинская