Решение № 12-64/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 12-64/2017

Дело № 12-64/2017


Р Е Ш Е Н И Е

29 августа 2017 года г.Тутаев Ярославской области

Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Погодина Н.М.

при секретаре Гусевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Левобережного сельского поселения ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Тутаевского района Ярославской области по пожарному надзору от 01 июня 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Тутаевского района Ярославской области по пожарному надзору № 72 от 01 июня 2017 года Глава Левобережного сельского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 2 статьи 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Из постановления следует, что в период с 12.05.2017г. по 18.05.2017г. при проведении внеплановой выездной проверки в отношении органа местного самоуправления – Администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, юридический адрес: 152306, <...>, по контролю за исполнением органом местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, при решении ими вопросов местного значения, связанных с обеспечением первичных мер пожарной безопасности и осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а именно в части выполнения требований пожарной безопасности в населенных пунктах, граничащих с лесными массивами: деревня Летешовка, посёлок Красный Бор, ФИО1 являясь руководителем органа местного самоуправления нарушил требования ст. 2, 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (принят Государственной думой РФ 18.11.1994г.); Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме»); Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (утв. приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 г. N 178),выявлены нарушения в реализации полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами: ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности». При проверке установлены следующие нарушения:

1. Отсутствуют нормативные акты организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта, в части создания в целях пожаротушения условий для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в населённых пунктах Левобережного сельского поселения, включая населенные пункты, граничащие с лесными массивами: деревня Летешовка, посёлок Красный Бор. Основание: абзац 3 статьи 19 ФЗ-69 «О пожарной безопасности»;

2. Отсутствуют нормативные акты организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта, в части обеспечении связи и оповещения населения о пожаре, в населённых пунктах Левобережного сельского поселения, включая населенные пункты, граничащие с лесными массивами: деревня Летешовка, посёлок Красный Бор. Основание: абзац 3 статьи 19 ФЗ-69 «О пожарной безопасности»;

3. Не организуется проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов в населённых пунктах Левобережного сельского поселения включая населенные пункты, граничащие с лесными массивами: деревня Летешовка, посёлок Красный Бор. Основание: п.55 ППР в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме»);

4. Искусственные водоисточники в поселке Красный бор два противопожарных пруда, не оборудованы площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года. Основание: п.80 ППР в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме»),п.2 абзаца 1 статьи 19 ФЗ-69 «О пожарной безопасности», п. 9.4 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»;

5. На момент проверки, в посёлке Красный бор имеются два искусственных водоисточника объем воды в водоисточниках не рассчитан, водоисточники не очищены от кустарников, травянистой растительности, не углублены. Основание: п.80 ППР в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме»), п.2 абзаца 1 статьи 19 ФЗ-69 «О пожарной безопасности», п. 9.8, п.9.9 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности».

6. В населенном пункте деревня Летешовка не по всей границе с лесничествами создана защитная минерализованная полоса, не удаляется (не собирается) в летний период сухая растительность, не предусматриваются другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Основание: п.78ППР в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме»).

7. В населенном пункте посёлок Красный бор не по всей границе с лесничествами создана защитная минерализованная полоса, не удаляется (не собирается) в летний период сухая растительность, не предусматриваются другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Основание: п.78 ППР в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме»).

8. Территория, прилегающая к границам лесничества в деревне Летешовка (за границами домовладений №7, №5) не очищена от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Основание:п.72 (з); п.74; п.77 ППР в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме»).

9. Территория, прилегающая к границам лесничества в посёлке Красный бор (возле многоквартирного двухэтажного жилого дома №1 по ул. Верхняя дача) в границах населенного пункта не очищена от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Основание: п.72 (з); п.74; п.77; п.79 ППР в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме»).

10. На территории, прилегающей к границам лесничества в посёлке Красный бор (возле многоквартирного двухэтажного жилого дома №1 по ул. Верхняя дача) в границах населенного пункта, установлены деревянные хозяйственные постройки. Основание: п.79 ППР в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме»).

11. В противопожарных расстояниях между зданиями, сооружениями, строениями в посёлке Красный бор, а именно от границы забора Центра временного содержания иностранных граждан УМВД РФ по <...>,складируются горючие древесные отходы. Основание: п. 74, п.77ППР в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме»).

12. В населенном пункте деревня Летешовка не созданы условия для забора воды в любое время года из источника наружного водоснабжения (естественный водоисточник – река Волга) в соответствии со статьёй 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», а именно, обозначенный указателем пожарный водоисточник (место забора воды) не обеспечен водозаборным сооружением, также водоисточник не оборудован площадкой (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года. Основание: п.80 ППР в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме»), п.2 абзаца 1 статьи 19 ФЗ-69 «О пожарной безопасности».

Глава Левобережного сельского поселения ФИО1 не согласен с данным постановлением и обратился в суд с жалобой и дополнительной жалобой, в которых просит постановление признать незаконным и отменить. Считает, что нарушения указанные в пунктах с 1 по 5 и в п. 12 обжалуемого постановления, являются малозначительными. По п. 6 т 7 постановления, считает, что требования должны быть направлены не на Администрацию Левобережного сельского поселения, а на Тутаевское лесничество, поскольку удалять (собирать) в летний период сухую растительность, предусматривать другие мероприятия, предупреждать распространение огня при природных пожарах должен собственник лесного фонда, находящегося на территории Левобережного сельского поселения. Администрацией Левобережного сельского поселения ежегодно заключается муниципальный контракт на опашку населенных пунктов п. Летешовка и п. Красный бор. Муниципальным контрактом № 55 от 11.05.2016 года предусмотрена опашка населенного пункта п. Летешовка и п. Красный бор, работы были проведены в период 15.10.2016 по 24.10.2016. Работы проведены не по всему периметру населенного пункта, так как в пос. Летешовка земельные участки, находящиеся в частной собственности, расположенные в границах населенного пункта. граничат с лесным массивом, то есть то есть минерализованную полосу нужно проводить либо по частной собственности, либо за пределами границ населенного пункта, в лесном массиве работы провести не представляется возможным. Администрация Левобережного сельского поселения неоднократно обращалась Департамент Лесного хозяйства Ярославской области с данным вопросом, но ответ был отрицательным.

По п.8 и 9 обжалуемого постановления считает, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ №807 от 18.08.2016г. «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу обеспечения пожарной безопасности территорий», которым внесены дополнения в Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года №417. в соответствии с п.9(1) Постановления в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Считает, что очистка территорий, прилегающих к границам лесничества в дер. Летешовка за домовладениями № 5 и № 7, возле многоквартирного двухэтажного дома № 1 а в пос. Красный Бор от сухой травянистой растительности, валежника порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, должна осуществляться гражданами владеющими территорией прилегающей к лесу, а также собственником лесного фонда.

По п. 10 обжалуемого постановления, расположение деревянных построек, на территории прилегающей к границам лесничества в п. Красный Бор (возле многоквартирного жилого дома №1 а ) их демонтаж выполнен быть не может в связи с отсутствием полномочий в данной сфере, поскольку постройки находятся в собственности частных лиц. Осуществление земельного контроля в границах поселения, относится к вопросам местного значения Тутаевского муниципального района.

По п. 11 обжалуемого постановления горючие древесные отходы от границы забора Центра временного содержания граждан УМВД РФ по ЯО ул. Верхняя дача д. 11 складируются Центром временного содержания иностранных граждан УМВД РФ по ЯО и они должны убрать древесные отходы.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель административного органа - начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы, главный государственный инспектор Тутаевского района Ярославской области по пожарному надзору ФИО2 в удовлетворении жалобы просила отказать.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушав участников процесса, исследовав дело в полном объеме, суд считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса в условиях особого противопожарного режима.

Указом Губернатора Ярославской области № 157 от 05 мая 2017 года на территории Ярославской области на 21 день установлен особый противопожарный режим.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения, также и включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории поселения и создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу положения ст. 2.4 КоАП РФ, должностные лица, подлежат административной ответственности в случае совершения ими административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что в нарушение норм пожарной безопасности Главой Левобережного сельского поселения ФИО1 допущено исполнение ненадлежащим образом обязанности по соблюдению норм пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

Данный факт подтвержден совокупностью представленных доказательств: распоряжением №26 от 10 мая 2017 г. о проведении проверки, актом проверки № 26 от 19.05.2017 г., протоколом об административном правонарушении №72 от 19 мая 2017 г., Уставом Левобережного сельского поселдения.

Глава Левобережного сельского поселения ФИО1, осуществляя функции руководителя органа местного самоуправления, как должностное лицо, допустил указанные нарушения, в условиях особого противопожарного режима, его действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, характер допущенных нарушений требований пожарной безопасности, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, не имеется.

Доводы жалоб не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела и получили надлежащую оценку.

Дело рассмотрено должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24. 1 КоАП РФ всесторонне, полно и объективно, все имеющие значение обстоятельства для его правильного разрешения, выяснены своевременно, нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не допущено.

Наказание назначено в нижнем пределе санкции статьи, с учетом обстоятельств правонарушения, личности виновного и его имущественного положения.

При назначении наказания не учтено смягчающие обстоятельство – наличие малолетних детей у ФИО1, однако указанное обстоятельство не влечет снижение размера административного штрафа, поскольку он назначен в нижнем пределе санкции статьи.

Таким образом, постановление должностного лица является законным и обоснованным, изменению или отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление Постановлением главного государственного инспектора Тутаевского района по пожарному надзору № 72 от 01 июня 2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Главы Левобережного сельского поселения ФИО1 оставить без изменений, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в 10 дневный срок со дня получения его копии в Ярославский областной суд, путем подачи жалобы через Тутаевский городской суд.

Судья / Н.М.Погодина/