Решение № 2-2051/2020 2-2051/2020~М-1516/2020 М-1516/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 2-2051/2020

(номер обезличен)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 октября 2020г. (адрес обезличен)

Кстовский городской суд (адрес обезличен), в составе председательствующего судьи Кондратьева И.Ю., с участием истца ФИО2 И.А., ее представителя по устному ходатайству ФИО4, представителя ответчика, по доверенности ФИО5, при секретаре ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Кстовского муниципального района о признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Кстовский городской суд с вышеуказанными требованиями, ссылаясь на то, что она работает в должности директора МБУК «Кстовский театр кукол» с «17» августа 2012г.

Распоряжением (номер обезличен)-л/с от «17» апреля 2020г. к ней незаконно применено дисциплинарное взыскание в виде выговора и снижения доплат к заработной плате. В качестве основания привлечения к дисциплинарной ответственности, в приказе указано «За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, допущение нарушения норм Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» и условий заключенного трудового договора...».

Считает распоряжение (номер обезличен)-л/с от «17» апреля 2020г. о применении дисциплинарного взыскания незаконным, поскольку 1) отсутствует событие дисциплинарного нарушения; 2) дисциплинарное взыскание применено с нарушением срока привлечения к ответственности.

В летний период 2019 года, при комплектовании штата персонала, ей поступило заявление о приеме на работу контролером-посадчиком от ФИО2 И.А., который является ее сыном. Учитывая обстоятельство наличия родственных отношений, она направила в адрес своего работодателя соответствующее Уведомление о конфликте интересов (дата обезличена), в соответствии с нормами действующего законодательства - ст.10 ФЗ от 25.12.2008г. (номер обезличен)-Ф3.

Комиссия по предупреждению коррупции в муниципальных учреждениях и предприятиях района, созданная при администрации (адрес обезличен), вынесла решение о несогласовании трудоустройства ФИО2 И.А., тем самым превысив свои полномочия. Так, согласно Положению о комиссии, при рассмотрении Уведомления о конфликте интересов, может быть принято решении исключительно о наличии или отсутствии конфликта интересов.

Кроме того, не согласовав приятие на работу ФИО2 И.А., комиссия нарушила ст.3 ТК РФ о запрете дискриминации в сфере труда.

Так в ч.1 и ч.2 ст.3 ТК РФ прямо указано, что каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. При этом никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от происхождения, семейного положения, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Стоит отметить, что работа контролера-посадчика на аттракционах в летний период является тяжелой. Поскольку связана с необходимостью долгое время находится на солнце, обслуживать большой поток людей. Кроме того, работа является сезонной. Все эти обстоятельства, являются причиной того, что желающих работать контролером-посадчиком крайне мало. Отсюда возникает необходимость принимать на работу всех желающих соответствующих предъявляемым требованиям.

Не согласившись с решением комиссии, она направила возражения с указанием на то, что оценка была формальной, не объективной, но вопрос не был пересмотрен.

Стоит отметить, что решение комиссии не является распорядительным документом. Таким образом, не желая нарушить действующее трудовое законодательство, она приняла на работу ФИО2 И.А. по срочному трудовому договору на должность контролера-посадчика сроком до (дата обезличена).

Отдельно стоит отметить, что на момент приема на работу ФИО2 И.А. имелись свободные штатные единицы по должности контролера-посадчика. Таким образом, нельзя расценивать трудоустройство ФИО2 И.А., как приоритет в принятии решения о трудоустройстве по сравнению с другими соискателями. Других соискателей на тот момент просто не было.

В марте 2020 года по результатам проверки законности трудоустройства родственников и обоснованности начисления заработной платы, было установлено, что ФИО2 И.А. трудоустроен без согласования с администрацией (хотя в силу закона такое согласование не требуется, законом предусмотрено Уведомление работодателя о приеме на роботу родственника), заработная плата начислялась ФИО2 И.А. на уровне других работников по данной должности.

По результатам данной проверки, ей объявлен выговор и снижены выплаты за интенсивность и высокие результаты работы на 135%.

Дисциплинарное взыскание применено с нарушением срока привлечения к ответственности.

Согласно ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику в срок не позднее месяца с момента обнаружения дисциплинарного нарушения. Так, Уведомление о намерении принять на работу сына ФИО2 И.А. было направлено директором в адрес работодателя (дата обезличена). Трудовые отношения с ФИО2 И.А. были оформлены (дата обезличена). То есть, работодатель имел информацию о событии, которое позднее было признано дисциплинарным нарушением, уже в мае 2019 года.

Таким образом, Распоряжение (номер обезличен)-л/с от «17» апреля 2020г. о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО2 И.А. оформлено с пропуском срока, отпущенного законодателем на привлечение работника к дисциплинарной ответственности.

Поскольку действующим законодательством установлен срок для обжалования дисциплинарного взыскания - 3 месяца, то с учетом даты вынесения Распоряжения (номер обезличен)-л/с (дата обезличена)г., последним днем подачи настоящего иска считается дата (дата обезличена).

В соответствии с ч.3. ст. 108 ГПК РФ, процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуачъный срок, может быть совершено до 24 часов последнего дня срока. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

На основании изложенного, просит считать датой подачи настоящего иска, дату почтового штемпеля на конверте почтового отправления и восстановить срок для подачи иска.

В связи с изложенным, ссылаясь на ст.391 ТК РФ, ст.ст.131-132 ГК РФ, истец просит:

1. Восстановить срок подачи искового заявления.

2. Признать незаконным Распоряжение (номер обезличен)-л/с от «17» апреля 2020г.

3. Отменить дисциплинарное взыскание, наложенное на меня Распоряжение (номер обезличен)-л/с от «17» апреля 2020г. в виде выговора и снижения доплат к заработной плате.

В судебном заседании истец ФИО2 И.А. поддержала свои требования.

Представитель ответчика с иском не согласился, ссылаясь в своем письменном отзыве и суде на то, что к ФИО2 И.А. правомерно было применено дисциплинарное взыскание за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, допущенные нарушения норм Федерального закона от (дата обезличена) (номер обезличен) «О противодействии коррупции» и условий заключенного трудового договора., т.к. без разрешения работодателя приняла на работу своего сына ФИО1.

Третье лицо по делу не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора ФИО1 в судебное заседание не явился без уважительных причин, надлежащим образом уведомленное о дне слушания дела.

Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих по делу лиц, изучив материалы дела, суд считает иск ФИО2 И.А. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО2 И.А. работает в должности директора МБУК «Кстовский театр кукол» с (дата обезличена)г. С ней заключен трудовой договор. С учетом дополнительного соглашения от 30.03.2018г. ФИО2 И.А. установлен должностной оклад в размере 18 228,81 руб. и надбавка за особые условия работы (интенсивность, напряженность, сложность) в размере 150% от должностного оклада (л.д.51-53, 57-58)

(дата обезличена) истица принята на работу своего сына ФИО1 на должность контролер-посадочник аттракционов, на 0,5 ставки по совместительству с установлением заработной платы с учетом надбавки – 16 823 руб., что подтверждается приказом за (номер обезличен)-к от 30.04.2019г. (л.д.10). С ним был заключен трудовой договор от 30.04.2019г. (л.д.11-12)

Приказом директора МБУК «Кстовский театр кукол» за (номер обезличен)-к от 25.09.2019г. ФИО2 И.А. был уволен по п.2 ст.77 ТК РФ в связи с окончанием срока действия срочного трудового договора,

Распоряжением администрации Кстовского муниципального района от (дата обезличена) (номер обезличен) л/с на ФИО2 И.А. было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора и снижения доплат к заработной плате до 10% к должностному окладу с (дата обезличена)г. на период действия дисциплинарного взыскания, за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, допущенные нарушения норм Федерального закона от (дата обезличена) № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и условий заключенного трудового договора, в соответствии со ст.192 ТК РФ. (л.д.35)

Основанием для наложения дисциплинарного взыскания послужили результаты контрольных мероприятия, проведенных департаментом финансов, которым установлен факт трудоустройства в МБУК «Кстовский театр кукол» сына директора учреждения ФИО2 И.А.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации и трудовую дисциплину.

В соответствии со ст.22 ТК РФ, работодатель имеет право: требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Согласно ст.56 ТК РФ, трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В соответствии со ст. 189 ТК РФ, дисциплина труда обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания в виде: замечания, выговора, увольнения по соответствующим основаниям.

Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В силу положений ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет представительного органа работников.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм трудового законодательства, дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за нарушение им трудовой дисциплины, то есть за дисциплинарный проступок.Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя.

Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.

При этом право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.

В соответствии с п.35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, уволенного по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса, или об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Взыскание налагается при соблюдении процедуры привлечения работника к дисциплинарной ответственности и в установленные законом сроки.

При этом, в силу действующего законодательства, на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что: совершенное работником нарушение, явившееся поводом к вынесению выговора, в действительности имело место; работодателем были соблюдены предусмотренные ч.ч. 3 и 4 ст. 193 ТК РФ сроки для применения дисциплинарного взыскания, учтена тяжесть совершенного проступка.

Из вышеуказанных норм закона следует, что наложение дисциплинарного взыскания возможно при неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1 дополнительного соглашения от (дата обезличена) к трудовому договору (номер обезличен), заключенному с ФИО3, директор обязан:

принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов;

уведомить Работодателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно;

разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, установленные ст. 13.3 Федерального закона от (дата обезличена) № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

- при издании распорядительных актов в отношении своих родственников, работающих в подведомственном учреждении, - по вопросам их трудовых отношений, поощрений, режима работы, оплаты труда и т.п., - обязательно согласовывать проекты данных актов с начальником управления культуры, спорта и молодежной политики и начальником управления по бухгалтерскому учету. (л.д.60)

Судом установлено, что при принятии ФИО7 на работу (дата обезличена) от ФИО2 И.А. (истца по делу) на имя главы администрации Кстовского муниципального района поступило уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а именно: трудоустройство сына ФИО1 на должность «контролер-посадчик аттракциона» на период с (дата обезличена).по (дата обезличена).(л.д.36)

(дата обезличена) ФИО2 И.А. была уведомлена о том, что на (дата обезличена) назначено проведение заседания комиссии по предупреждению коррупции в муниципальных учреждениях и предприятиях Кстовского муниципального района (далее - Комиссия). (л.д.37)

В соответствии с протоколом заседания от (дата обезличена) Комиссия решила отказать в согласовании трудоустройства сына директора МБУК «Кстовский театр кукол ФИО2 И.А. в подведомственное учреждение на должность контролер-посадчика аттракциона в связи с несоответствием квалификационным требованиям, установленным к замещению данной должности; а также с учетом того, что ФИО2 И.А. студент очной формы обучения, что влечет необходимость утверждения для него индивидуального графика работы. (л.д.38-39)

Однако, несмотря на это, (дата обезличена) без получения соответствующего согласования Комиссии, а также начальника управления культуры, спорта и молодежной политики и начальника управления по бухгалтерскому учету, истица принята на работу своего сына.

Таким образом, ФИО2 И.А., приняв на работу своего сына, не приняла меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов: не учла мнение Комиссии и не согласовала заключение трудового договора со своим родственником (сыном) с начальником управления культуры, спорта и молодежной политики и начальником управления по бухгалтерскому учету. Тем самым нарушила нормы Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и условия трудового договора.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

Согласно п. 4.2 ст. 4 трудового договора, директор несет ответственность за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от (дата обезличена) (номер обезличен) «О противодействии коррупции».

Учитывая изложенное следует признать, что Распоряжение администрации Кстовского муниципального района от (дата обезличена) (номер обезличен) л/с «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО2 И.А.» было принято правомерно, с соблюдением норм действующего законодательства, в том числе в пределах срока привлечения к ответственности работника.

Так, судом установлено, что (дата обезличена) в адрес главы администрации Кстовского муниципального района поступила служебная записка от директора департамента финансов с приложением, в том числе, акта проверки правомерности установления заработной платы родственникам руководителя в МБУК «Кстовский театр кукол» за период 2019 год, согласно которого был установлен факт трудоустройства в 2019 году в МБУК «Кстовский театр кукол» сына ФИО2 ФИО2 И.А., что является нарушением норм Федерального закона от (дата обезличена) № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и условий заключенного с ФИО2 И.А. трудового договора.(л.д.27)

В соответствии с резолюцией главы администрации Кстовского муниципального района от (дата обезличена) данный документ для дальнейшей работы был направлен, в том числе, начальнику отдела кадров и муниципальной службы ФИО8

(дата обезличена) было издано распоряжение (номер обезличен) л/с «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО2 И.А.».

Таким образом, администрацией Кстовского муниципального района был соблюден месячный срок, предусмотренный ст. 193 ТК РФ для применения дисциплинарного взыскания.

Согласно ст. 193 ТК РФ, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение.

(дата обезличена) у ФИО2 И.А. как директора МБУК «Кстовский театр кукол» были затребованы письменные объяснения о причинах допущенных нарушений.(л.д.31)

В соответствии с объяснительной, представленной главе администрации Кстовского муниципального района, ФИО2 И.А., указала, что согласование начислений заработной платы ФИО2 И.А. производилась в виде предоставления реестров на оплату с приложением расчетно-платежной ведомости (л.д.32).

Статья 193 ТК РФ определяет, что приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе.

Распоряжение о наложении дисциплинарного взыскания было направлено ФИО2 И.А. (дата обезличена) по электронной почте, а (дата обезличена) она была ознакомлена с ним лично, что подтверждается подписью истца.

Учитывая изложенное, суд считает, что работодателем была соблюдена процедура наложения на истца дисциплинарного взыскания, в том числе сроки его наложения, т.к. факт наличия трудовых отношений между ФИО2 И.А. и ее сыном стал известен администрации Кстовского муниципального района только в ходе контрольных мероприятий, проведенных департаментом финансов в целях проверки правомерности установления заработной платы родственникам руководителей муниципальных учреждений. Доказательств обратного в материалах дела не имеется и истцом не представлено.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства требования истца о признании незаконным и отмене дисциплинарного взыскания, наложенного Распоряжением (номер обезличен)-л/с от «17» апреля 2020г. в виде выговора и снижения доплат к заработной плате, являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

При этом доводы истца о превышении полномочий Комиссией, отказавшей в согласовании трудоустройства сына директора МБУК «Кстовский театр кукол» ФИО2 И.А. не могут быть судом приняты во внимание, т.к. являются голословными.

В соответствии с п. 25 Постановления администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) «О комиссии по предупреждению коррупции в муниципальных учреждениях и на предприятиях Кстовского муниципального района», по итогам рассмотрения вопросов, указанных в пункте 9 настоящего Положения, и при наличии к тому оснований комиссия может принять иное решение, чем это предусмотрено пунктами 18-23 настоящего Положения. Основания и мотивы принятия такого решения должны быть отражены в протоколе заседания комиссии.

Кроме того решение указанной комиссии истцом не оспаривается.

Наряду с этим, суд считает необходимым отметить, что истцом соблюден срок для обращения с исковым заявлением в суд, т.к. согласно штемпеля на конверте днем обращения в суд является 16.07.2020г. (л.д.18) Поскольку действующим законодательством установлен срок для обжалования дисциплинарного взыскания - 3 месяца, то с учетом даты вынесения Распоряжения (номер обезличен)-л/с (дата обезличена)г., последним днем подачи настоящего иска считается дата (дата обезличена).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3 к администрации Кстовского муниципального района о признании незаконным и отмене дисциплинарного взыскания, наложенного Распоряжением (номер обезличен)-л/с от «17» апреля 2020г. в виде выговора и снижения доплат к заработной плате, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Кстовский горсуд.

Председательствующий судья: И.Ю.Кондратьев