Решение № 12-25/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 12-25/2020

Дело № 12-25


РЕШЕНИЕ

16 октября 2020 года г. Зуевка

Судья Зуевского районного суда Кировской области Хлюпин Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «УютСервис» ФИО1 на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 от 29.06.2020 № 486 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 от 29.06.2020 № 486 генеральный директор ООО «УютСервис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за которое ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Директор ООО «УютСервис» ФИО1 с указанным постановлением не согласился, обратился в Зуевский районный суд с жалобой, в которой просил постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 от 29.06.2020 № 486 отменить, полагал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. В судебное заседание представил ходатайство, в котором указал, что вину в совершении правонарушения признает, состав и событие правонарушения не оспаривает, раскаивается в совершении правонарушения. Указал, что требования предписания № 62/3762/19П от 10.12.2019 выполнены в полном объеме, ООО «УютСервис» произвело снятие доначисления за услугу по отоплению в платежном документе за август 2019 года за 01.01.2016 по 31.12.2018 по всем жилым помещениям МКД № по <адрес> с центральным отоплением. Правонарушение совершено им впервые, ранее к административной ответственности за подобные правонарушения не привлекался, умысел на совершение правонарушения отсутствовал. Просит применить статью 2.9 КоАП РФ, признать совершенное правонарушение малозначительным, ограничиться устным замечанием, либо применить статью 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Директор «УютСервис» ФИО1 представил в суд ходатайство о приобщении к материалам дела копии ходатайства в Арбитражный суд Кировской области от 17.09.2020, копии заявления в Государственную жилищную инспекцию об исполнении предписания № 62/3762/19П от 10.12.2019, копии доверенности на ФИО3, копий квитанций о начислениях за услугу отопления в жилых помещениях дома № по <адрес>, сводной таблицы по наличию судебных актов и дальнейшим действиям. Судом указанное ходатайство удовлетворено, указанные документы приобщены судом к материалам дела.

Директор «УютСервис» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал, пояснил, что правонарушение совершено впервые, ранее к административной ответственности за подобные правонарушения не привлекался, умысел на совершение правонарушения отсутствовал, просил признать правонарушение малозначительным либо заменить административный штраф на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Заместитель начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, уведомлена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в письменном отзыве возражает против удовлетворения жалобы директора ООО «УютСервис» ФИО1, просит рассмотреть дело без участия представителя Инспекции.

Исследовав, оценив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав директора ООО «УютСервис» ФИО1, суд приходит к следующему.

Из представленных материалов следует, что копия обжалуемого постановления о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ от 29.06.2019 получена ФИО1, 21.07.2020. Жалоба на постановления подана ФИО1 30.07.2020, то есть в установленный законом срок.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой документарной проверки должностным лицом государственной жилищной инспекции Кировской области было установлено, что ООО «УютСервис» допустило нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс Российской Федерации), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 10.12.2019 № 62/3762/19А.

Согласно части 1 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. В части 2 статьи 155 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг регулируются Правилами № 354.

В силу подпунктов «а», «г» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги.

В свою очередь потребитель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги, в том числе в объеме, определенном исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов, установленных в соответствии с подпунктом е(2) пункта 32 настоящих Правил, в случаях, установленных настоящими Правилами, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт «и» пункта 34 Правил № 354).

Расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы (пункт 36 Правил № 354). Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу (пункт 37 Правил № 354).

Правилами № 354 предусмотрена возможность производить изменение (перерасчет, доначисление, корректировку, уменьшение) размера платы за коммунальные услуги.

Между тем, указанными Правилами не установлено возможности самостоятельного доначисления исполнителем платы за отопление собственникам жилых помещений в МКД, которые присоединены к центральному отоплению, в связи с отключением других помещений от центрального отопления.

26.02.2020 должностным лицом Государственной жилищной инспекции Кировской области в отношении должностного лица - директора ООО ««УютСервис» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ.

Из указанного протокола следует, что управление многоквартирным домом № по <адрес> с 22.04.2015 осуществляет ООО «УютСервис», на основании договора управления многоквартирным домом от 11.11.2017 № 104/ус-2017. ООО «УютСервис» приняло на себя обязанность по начислению платы за жилищно-коммунальные услуги в рамках указанного договора. В платежных документах за август 2019 года ООО «УютСервис» произвело доначисление платы по отоплению по жилым помещениям, оборудованным центральным отоплением, за период с января 2016 года по декабрь 2018 года. Так, согласно платежным документам за август 2019 года по квартирам № и № <адрес> размер перерасчета составил <данные изъяты> рубль <данные изъяты> копеек (<адрес>), <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейка.

Обжалуемым постановлением директор ООО «УютСервис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ ФИО1 является директором ООО «УютСервис», наделен организационно-распорядительными и административно- хозяйственными функциями в данной организации.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Суд считает, что в ходе производства по делу вина директора директором ООО «УютСервис» ФИО1, как должностного лица, в силу своих должностных положения и обязанностей, осуществляющего все вопросы руководства текущей деятельностью общества с ограниченной ответственностью, в том числе финансово-хозяйственной деятельности юридического лица, и допустившего нарушение требований законодательства, доказана, что подтверждается актом проверки от 10.12.2019 № 62/3762/19А, согласно которому размер перерасчета по квартире № за август 2019 года составил <данные изъяты> рубль <данные изъяты> копеек, по квартире № в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейка, протоколом об административном правонарушении от 26.02.2020 года № 62/3762/19П, в котором указано, что доначисление платы за услугу по отоплению за август 2019 года произведено необоснованно, в действиях директора ООО «УютСервис» ФИО1 установлено наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, выписками по лицевым счетам квартир № и № по <адрес>, и другими материалами дела.

Доказательства по делу получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности директором ООО «УютСервис» ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

Действия директора ООО «УютСервис» ФИО1 квалифицированы правильно по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами.

В судебном заседании директор ООО «УютСервис» ФИО1 не оспаривал событие и состав административного правонарушения, признал вину в его совершении, раскаивается в совершении правонарушения.

Постановление о привлечении к административной ответственности директор ООО «УютСервис» ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Суд не находит оснований для признания правонарушения, совершенного директором ООО «УютСервис» ФИО1 малозначительным.

Вместе с тем суд усматривает основания для изменения наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание, что директор ООО «УютСервис» ФИО1 за совершение указанного административного правонарушения к административной ответственности привлекается впервые, признал вину в совершении административного правонарушения, ООО «УютСервис» произвело снятие доначислений за услугу по отоплению в платежном документе за август 2019 года, ООО «УютСервис» является субъектом малого предпринимательства, а также принимая во внимание, что совершение данного административного правонарушение не повлекло последствий указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, последствия суд полагает возможным по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ заменить назначенное директору ООО «УютСервис» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Суд полагает, что в данном конкретном случае возбуждением дела об административном правонарушении, установлением вины директора ООО «УютСервис» ФИО1 достигнуты превентивные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Административное наказание в виде предупреждения является в рассматриваемой ситуации для директора ООО «УютСервис» ФИО1 достаточным для достижения указанных в статье 1.2 КоАП РФ задач законодательства об административных правонарушениях.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 от 29.06.2020 № 486, вынесенное в отношении директора ООО «УютСервис» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, подлежит изменению в части назначенного наказания.

Руководствуясь статьями 4.1.1, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 от 29 июня 2020 года № 486 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «УютСервис» ФИО1 изменить в части назначения наказания.

Назначить директору общества с ограниченной ответственностью «УютСервис» ФИО1 наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.В. Хлюпин