Решение № 12-130/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 12-130/2017

Дело № 12-130/2017


РЕШЕНИЕ

18 сентября 2017 года <...>

Судья Кольского районного суда Мурманской области Исаева Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу врио начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области на постановление Государственного инспектора труда в Мурманской области А.М.А. № от <дата> о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением Государственного инспектора труда ГИТ в Мурманской области № от <дата> ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к штрафу в размере 30 000 рублей.

Считая постановление незаконным и необоснованным врио начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что учитывая, что нарушение, явившиеся основанием для привлечения к ответственности стало возможным по причине отсутствия на лицевом счете учреждения денежных средств и наличия просроченной дебиторской задолженности, вредных последствий для работников не наступило. Правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, полагает, что имелись основания для признания нарушений малозначительными и освобождения Учреждения от административной ответственности. Просит постановление от <дата> о назначении административного наказания отменить, освободить Учреждение от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ограничится устным замечанием.

В судебном заседании защитник ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области жалобу поддержал в полном объёме по основаниям, в ней изложенным. Указал, что денежные средства и компенсация на данный момент перечислены, предписание прокурора исполнено.

Представитель Государственной инспекции труда в Мурманской области, помощник Мурманского прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях возражали против удовлетворения жалобы, приводили доводы о том, что привлечение юридического лица к административной ответственности является обоснованным и законным. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, так как затрагиваются отношения в сфере труда. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами. Просили в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Как следует из материалов дела, Мурманской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в период с <дата> по <дата> проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области требований уголовно-исполнительного и трудового законодательства при привлечению осужденных к труду, по результатам которой <дата> в адрес начальника Учреждения внесено представление №.

Постановлением от <дата> возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, в действиях юридического лица усмотрены признаки административного правонарушения предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проведения проверки установлено, что приказом начальника ФКУ ИК – 16 от <дата> № осужденный Б.Д.Г., привлеченный к оплачиваемому труду с <дата>, переведен на должность <данные изъяты><дата>, где работает по настоящее время.

Приказом начальника ФКУ ИК-16 от <дата> № осужденный К.М.Н., привлечен к оплачиваемому труду в должности <данные изъяты> и был уволен <дата>.

Приказом начальника ФКУ ИК-16 от <дата> № осужденный Г.М.И., привлечен к оплачиваемому труду с <дата>, переведен на должность <данные изъяты><дата>, где и работает по настоящее время.

Приказом начальника ФКУ ИК-16 от <дата> № осужденным Б.Д.Г., К.М.Н. предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с <дата> по <дата> в количестве 21 календарного дня, а осужденному Г.М.И.с <дата> по <дата> в количестве 14 календарных дней.

В нарушение ч. 1 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации оплата отпуска Б.Д.Г. К.М.Н., Г.М.И. произведена администрацией лишь <дата>, а не за 3 дня до начала отпуска, как это предусмотрено законодательством.

Приказом начальника ФКУ ИК-16 от <дата> № осужденный Б.А.Г., привлечен к оплачиваемому труду с <дата>, переведен на должность <данные изъяты> с <дата>, где и работает по настоящее время.

Приказом начальника ФКУ ИК-16 от <дата> № осужденный М.С.В., привлеченный к оплачиваемому труду с <дата>, переведен на должность <данные изъяты> с <дата>, где и работает по настоящее время.

На основании приказов начальника Учреждения осужденный А.В.А. (приказ № от <дата>), Г.А.С. (приказ № от <дата>). М.А.И. (приказ от <дата> №), Ч.С.В. (приказ от <дата> №), Ч.О.С. (приказ от <дата> №), привлечены к оплачиваемому труду на различных должностях.

Приказом начальника ФКУ ИК-16 от <дата> № осужденным Б.А.Г., М.С.В. предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с <дата> по <дата> в количестве 14 календарных дней, а осужденным А.В.А., Г.А.С., М.А.И., Ч.С.В., Ч.О.С. с <дата> по <дата> в количестве 14 календарных дней.

В нарушение ч. 1 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации оплата отпуска осужденным Б.А.Г., М.С.В., А.В.А., Г.А.С., М.А.И., Ч.С.В., Ч.О.С., произведены администрацией лишь <дата>, а не за 3 дня до начала отпуска, как это предусмотрено законодательством.

Аналогичные нарушения требований закона при выплате отпускных администрацией Учреждения допущены в отношении осужденных Б.В.А., Б.И.В., Г.А.Н., Р.В.Ф.

В нарушение ст. 236 трудового кодекса Российской Федерации администрацией ФКУ ИК-16 не уплачена осужденным Б.А.Г., М.С.В., Б.Д.Г., Г.М.И., К.М.Н., А.В.А., Г.А.С., М.А.И., Ч.С.В., Ч.О.С., Б.В.А., Б.И.В., Ш.А.Н., Р.В.Ф. денежная компенсация за нарушение установленного срока оплаты отпуска.

Постановлением от <дата> № ФКУ ИК-16 ФСИН России по Мурманской области привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление вручено врио начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области С.И.И. <дата>, который присутствовал при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: представлением прокурора № от <дата>; графиком документаоборота; приказом об учетной политики от <дата> №; приказом о возложении обязанностей на С.И.И.; справками о порядке учета времени работы осужденных в период отбывания им наказания в виде лишения свободы, зачитываемого в общий трудовой стаж; приказами о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; заявками на кассовый расход; лицевыми счетами осужденных; сведениями ЕГРЮЛ; свидетельствами налогового органа; Уставом; постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <дата>, в котором законный представитель Учреждения согласился с вмененным правонарушением. Сведениями о начислении денежных средств; приходным кассовым ордером.

При рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель Учреждения пояснил, что на момент совершения правонарушения на счету Учреждения отсутствовали денежные средства по причине наличия дебиторской задолженности.

Частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыплату в установленный срок заработной платы, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно статье 7 Конституции Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1). В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (части 5 статьи 37 Конституции Российской Федерации).

Статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, также применяются к другим отношениям, связанным с использованием личного труда, если это предусмотрено настоящим Кодексом или иным федеральным законом.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

В силу ч. 4 и 5 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных. Осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо работающим по своему желанию осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним осужденным - до 24 рабочих дней.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности, предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором.

В соответствии со ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

Согласно ч. 1 ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной стопятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным приказом ФСИН России от <дата> №, на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Из положений п. 2.5.1 Устава следует, что Учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе, привлечение осужденных к труду и создание для них моральной и материальной заинтересованности в результатах труда.

Пунктом 4.6 Устава закреплено, что начальник Учреждения осуществляет общее руководство деятельностью Учреждения, несет персональную ответственность за ее результаты, должен обеспечивать работкам Учреждения безопасные условия труда, охрану труда, пожарную и экологическую безопасность и несет ответственность в установленном законодательстве порядке за ущерб, причиненный их здоровью, а также должен осуществлять другие полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Вина юридического лица заключается в том, что в нарушении вышеуказанного законодательства оплата отпуска осужденным Б.Д.Г., К.М.Н., Г.М.И., Б.А.Г., М.С.В., А.В.А., Г.А.С., М.А.И., Ч.С.В., Ч.О.С., Б.В.А., Б.А.В., Г.А.Н., Р.В.Ф. была произведена с задержкой, денежная компенсация за нарушение установленного законодательством срока оплаты не произведена.

Действиям Учреждения дана верная юридическая оценка по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель полагает, что ФКУ ИК-16 подлежало освобождению от административной ответственности в силу положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку нарушение, не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Либо административный орган должен был ограничиться предупреждением.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку своевременно вышеуказанным осужденным не была произведена оплата отпуска, не выплачена денежная компенсация за задержку, имеет место имущественный ущерб, что препятствует назначению наказания в виде предупреждения.

Наказание ФКУ ИК-16, назначено справедливое, в пределах санкции статьи, с учетом положений ст. 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 Кодекса), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Соответственно изменению не подлежит, поскольку совершенное Учреждением правонарушение затрагивает права работников на оплату труда и имеет повышенное социальное значение, направленное на защиту прав работников.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм при производстве по делу не допущено.

Оснований для изменения постановления должностного лица, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Государственного инспектора труда ГИТ в Мурманской области № от <дата> о привлечении к административной ответственности ФКУ ИК-16 УСИН России по Мурманской области по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу законного представителя ФКУ ИК-16 УСИН России по Мурманской области без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение 10 суток со дня получения, вручения копии решения.

Судья Ю.А. Исаева