Решение № 12-21/2019 12-367/2018 от 24 февраля 2019 г. по делу № 12-21/2019

Дело № 12-21/2019


РЕШЕНИЕ

г. Сокол 25 февраля 2019 года

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Попова Е.Б., рассмотрев жалобу администрации города Сокола на постановление начальника отдела судебных приставов по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам - старшего судебного пристава-исполнителя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года, которым администрация города Сокола Вологодской области признана виновной в административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области – заместителя главного судебного пристава Вологодской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года, которым постановление начальника отдела судебных приставов – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года оставлено без изменения, а жалоба администрации города Сокола – без удовлетворения, ходатайство о восстановлении срока обжалования постановлений должностных лиц службы судебных приставов,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела судебных приставов – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года, оставленным без изменения постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области – заместителя главного судебного пристава Вологодской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года, администрация города Сокола Вологодской области виновной в административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за невыполнение требований исполнительного листа, в соответствии с которым на администрацию города Сокола возложена обязанность по предоставлению ФИО3 на семью из 5 человек вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в черте г. Сокол, отвечающее санитарным и техническим требованиям, равнозначного ранее занимаемому, не менее <данные изъяты> кв.м.

20 декабря 2018 года администрация города Сокола обратилась в Сокольский районный суд Вологодской области с жалобой об оспаривании вынесенных должностными лицами службы судебных приставов постановлений, мотивируя ее допущенными нарушениями норм материального и процессуального права при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылаясь на недоказанность вины юридического лица в совершении административного правонарушения, кроме того, указывает, что администрацией были приняты все возможные меры по исполнению решения суда, в связи с чем просит признать совершенное административное правонарушение малозначительным. При этом администрация города Сокола ходатайствует о восстановлении пропущенного срока для подачи жалобы на оспариваемые постановления от ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ года, которые просит отменить, объявить администрации города Сокол устное замечание, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель администрации города Сокола в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, ранее в судебном заседании представитель администрации города Сокола по доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что администрация принимает все необходимые меры по исполнению решения суда, 59 судебных актов исполнено, данное решение в порядке очередности находится под номером 10, факт правонарушения не оспаривает, однако с учетом принимаемых администрацией мер просила признать данное нарушение малозначительным, применить ст. 2.9 КоАП РФ, ограничиться устным замечанием, восстановить срок для обжалования постановлений.

Начальник отдела судебных приставов по Сокольскому и Усть-Кубинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области – старший судебный пристав отдела ФИО1 и заместитель руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области – заместитель главного судебного пристава Вологодской области ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Судья, заслушав представителя подателя жалобы, исследовав доводы жалобы и материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

В силу статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления; в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление от 15 октября 2018 года о привлечении администрации города Сокола к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях получено администрацией г. Сокола ДД.ММ.ГГГГ года (штамп входящей корреспонденции №), постановление от ДД.ММ.ГГГГ года – 13 декабря 2018 года (штамп входящей корреспонденции №).

Жалоба администрации города Сокол на постановления должностных лиц службы судебных приставов поступила в суд 20 декабря 2018 года.

Принимая во внимание незначительный пропуск администрацией города Сокола срока на обжалование постановления начальника отдела судебных приставов по Сокольскому и Усть-Кубинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области – старшего судебного пристава отдела ФИО1, судья считает возможным восстановить администрации города Сокола срок обжалования вышеуказанного постановления, признавая причины пропуска срока обжалования уважительными.

Жалоба на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области – заместителя главного судебного пристава Вологодской области ФИО2 от 06 декабря 2018 года подана администрацией города Сокола с соблюдением срока обжалования, в связи с чем, ходатайство подателя жалобы о восстановлении срока подачи жалобы на данное постановление подлежит оставлению без удовлетворения.

Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, находит, что основания для отмены постановления начальника отдела судебных приставов по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области – старшего судебного пристава отдела ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года, которым администрация города Сокола Вологодской области привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, и постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области – заместителя главного судебного пристава Вологодской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года отсутствуют по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Санкцией части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения являются отношения в области исполнительного производства. При этом, подлежат установлению конкретные нормы АПК, ГПК, УПК, Закона об исполнительном производстве, иных федеральных законов, посвященных исполнению требований исполнительных документов, нарушенные виновным лицом.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в том, что виновный не исполняет, то есть прямо отказывается исполнить или уклоняется от исполнения требования, именно, неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, нарушая при этом, срок исполнения, установленный судебным приставом – исполнителем.

Данные правонарушения совершаются только путем бездействия и считаются оконченными с момента совершения.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.Согласно статье 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением Сокольского районного суда Вологодской области от 11 марта 2015 года, вступившим в законную силу 17 апреля 2015 года, на администрацию города Сокол возложена обязанность предоставить ФИО3 на семью из пяти человек вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте г.Сокол, отвечающее санитарным и техническим требованиям, равнозначное ранее занимаемому, размером не менее <данные изъяты> квадратных метров.

Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Сокольскому району от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении администрации города Сокол возбуждено исполнительное производство № на предмет исполнения состоявшегося судебного решения. Должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.В связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа постановлением от 27 июля 2015 года с должника администрации города Сокол взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Вступившим в законную силу решением Сокольского районного суда Вологодской области от 24 сентября 2015 года размер исполнительского сбора уменьшен на 12 500 рублей.

28 января 2016 года, 25 мая 2016 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Сокольскому району вынесены предписания-требования об ответственности за неисполнение решения суда, установлен срок для добровольного исполнения решения суда – до 15 февраля 2016 года, до 22 июня 2016 года соответственно.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 15 сентября 2015 года администрации города Сокола представлена отсрочка исполнения решения суда сроком на два месяца с вступления определения в законную силу.

Определением Сокольского районного суда от 22 марта 2016 года администрации города Сокола отказано в повторном предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

27 апреля 2017 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Сокольскому району вынесено предписание-требование об ответственности за неисполнение решения суда, установлен срок для добровольного исполнения решения суда – до 10 мая 2017 года включительно.

Постановлением заместителя начальника отдела судебных приставов по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам от 18 мая 2017 года администрация города Сокола привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в размере 30 000 рублей.

Постановлением начальника отдела судебных приставов по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам ФИО5 от 23 июня 2017 года постановление от 18 мая 2017 года оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Решением Сокольского районного суда Вологодской области от 28 сентября 2017 года Постановлением заместителя начальника отдела судебных приставов по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам от 18 мая 2017 года и постановление начальника отдела судебных приставов по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам ФИО5 от 23 июня 2017 года оставлены без изменения, жалоба администрации города Сокола – без удовлетворения.

Решением Вологодского областного суда от 24 октября 2017 года решение Сокольского районного суда от 28 сентября 2017 года оставлено без изменения.

24 сентября 2018 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Сокольскому району повторно вынесено предписание-требование об ответственности за неисполнение решения суда, установлен срок для добровольного исполнения решения суда – до 08 октября 2018 года включительно.

Постановлением начальника отдела судебных приставов по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области – старшего судебного пристава отдела ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года, оставленным без изменения постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области – заместителя главного судебного пристава Вологодской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года, администрация города Сокола привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Факт совершения администрацией города Сокола административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден материалами дела в их совокупности.

Действия администрации города Сокола правильно квалифицированы по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные заявителем причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление КС РФ № 13 от 30.07.2001 года).В соответствии со статьёй 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд приходит к выводу, что вина администрации города Сокола в совершении вмененного ей правонарушения установлена, поскольку должником не были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, решение суда не исполнено до настоящего времени, следовательно, довод жалобы администрации о недоказанности вины является необоснованным.

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

В данном случае у судебного пристава-исполнителя имелись все основания для привлечения органа местного самоуправления к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание администрации города Сокол назначено в пределах санкции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является минимальным.

Процессуальные нарушения, влекущие за собой отмену постановлений, должностными лицами службы судебных приставов не допущены.

Основания для признания совершенного администрацией города Сокол административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют, поскольку административное правонарушение совершено в области институтов государственной власти.

Таким образом, обжалуемые постановления является законными, оснований для их отмены и удовлетворения жалобы администрации г. Сокола не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

восстановить администрации города Сокола срок обжалования постановления начальника отдела судебных приставов - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года, которым администрация города Сокола Вологодской области признана виновной в административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Ходатайство администрации города Сокола о восстановлении срока обжалования постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области – заместителя главного судебного пристава Вологодской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года оставить без удовлетворения.

Постановление начальника отдела судебных приставов - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области – заместителя главного судебного пристава Вологодской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года, оставить без изменения, жалобу администрации города Сокола - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодской областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Б. Попова