Решение № 12-39/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 12-39/2020

Дело №12-39/2020

67RS0008-01-2020-000396-77


РЕШЕНИЕ

(по делу об административном правонарушении)

«15» мая 2020 г. город Ярцево Смоленской области

Судья Ярцевского городского суда Смоленской области Сильченко А.А., при секретаре Новиковой Е.И., с участием представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1, представителя ОГИБДД МО МВД России «Ярцевский» ФИО2, рассмотрев ходатайство Общества с ограниченной ответственностью Пассажирское автотранспортное предприятие «Автолайн» о восстановлении срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении от 20 февраля 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, жалобу на постановление по делу об административном правонарушении от 20 февраля 2020 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ОГИБДД МО МВД России «Ярцевский» №002 от 20 февраля 2020 года ООО ПАТП «Автолайн» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.11.23 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО ПАТП «Автолайн» направило в Арбитражный суд Смоленской области заявление об оспаривании вышеуказанного постановления. 03 марта 2020 года судьей Арбитражного суда Смоленской области вынесено определение о возврате заявления на основании п.1 ч.1 ст.129 АПК РФ в связи с тем, что рассмотрение заявления не относится к компетенции арбитражных судов, которое получено ООО ПАТП «Автолайн» 12 марта 2020 года. Просит суд восстановить пропущенный срок для подачи заявления об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №002 от 20 февраля 2020 года и принять его к рассмотрению.

Представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, доводы, изложенные в заявлении и жалобе на постановление по делу об административном правонарушении поддержала, просила восстановить пропущенный срок подачи заявления об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, рассмотреть жалобу по существу, изменить вынесенное должностным лицом постановление в части наказания, заменив наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение.

Должностное лицо ОГИБДД МО МВД России «Ярцевский» ФИО2 просил в удовлетворении жалобы отказать, пояснил, что согласно ст.20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, должностное лицо, изучив материалы дела, суд находит вынесенное постановление законным и обоснованным.

Статьей 30.3 КоАП РФ установлен срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: десять суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1). В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2).

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Статья 30.1 КоАП РФ регламентирует порядок реализации права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении. В силу пункта 3 части 1 данной статьи, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Как следует из части 3 названной статьи, постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно материалам дела первоначально заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении было подано в арбитражный суд.

Оснований полагать, что данное заявление подано за пределами срока, установленного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, не имеется.

03 марта 2020 года судьей Арбитражного суда Смоленской области вынесено определение о возврате заявления на основании п. 1 ч. 1 ст. 129 АПК РФ в связи с тем, что рассмотрение заявления не относится к компетенции арбитражных судов.

Юридическое лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении обратилось в Ярцевский городской суд Смоленской области с жалобой на постановление от 20 февраля 2020 года, заявив одновременно ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование в кратчайшие сроки после получения судебного акта арбитражного суда о возвращении заявления в связи с неподведомственностью арбитражному суду.

Данные действия общества позволяют сделать вывод о том, что оно добросовестно пользовалось правами, которыми наделено согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, и имело намерения реализовать право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах суд признает причины пропуска срока для подачи заявления об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №002 от 20 февраля 2020 года уважительными, в связи с чем, процессуальный срок подлежит восстановлению, а жалоба ООО ПАТП «Автолайн» – рассмотрению по существу.

ООО ПАТП «Автолайн» подало жалобу, в которой просит постановление должностного лица по делу об административном правонарушении №002 от 20 февраля 2020 года изменить в части назначения наказания – заменить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, назначенное за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, на предупреждение, мотивируя тем, что действуя добросовестно, ООО ПАТП «Автолайн» полагало, что на транспортном средстве ООО «Ярцевперевоз», которое было передано ООО ПАТП «Автолайн» в целях подмены транспорта, который невозможно было выпустить на линию по причине поломки, допускается использование аналогового тахографа, так как абз. 8 Приложения №2 Приказа Минтранса России от 13.02.2013 №36 предусмотрено, что тахографами оснащаются транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, за исключением транспортных средств, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с карточкой допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок (приказ Минтранса России от 16 июня 2014 года №158 «Об утверждении форм бланков удостоверений и карточки допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок»), оснащаемых контрольными устройствами в соответствии с требованиями Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки. Карточка допуска для осуществления международных автомобильных перевозок на транспортное средство марки ЛиАЗ 5256, г/н №002, оформлена. При этом, каких-либо нарушений в работе тахографа при проверке органами ГИБДД выявлено не было. Помимо этого, при назначении наказания административный орган не учел следующее: ООО ПАТП «Автолайн» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства - малое предприятие. Основным видом его деятельности является выполнение регулярных перевозок пассажиров в городском сообщении, который является социально значимым и осуществляется по утвержденным тарифам, потому доходы общества от предпринимательской деятельности невелики. Административным органом не учтено отсутствие фактов привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, отсутствие какого-либо вреда или реального имущественного ущерба охраняемым законом объектам, Кроме того, в связи с большой степенью износа имеющегося подвижного состава юридическое лицо вынуждено приобретать транспортные средства в лизинг, для чего используются преимущественно заемные средства, в связи с чем штрафные санкции окажут существенное влияние на материальное положение юридического лица. Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, просит заменить административный штраф на предупреждение.

Частью второй ст. 11.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 06 февраля 2020 года в 06 часов 45 минут на ул. Лесная, д. 70 г. Ярцево юридическое лицо ООО ПАТП «Автолайн» допустило к эксплуатации транспортное средство марки ЛиАЗ-5256, регистрационный знак <***>, для осуществления заказной перевозки пассажиров автобусом с нарушением установленных требований использования тахографа, утвержденных приказом Минтранса РФ от 13 февраля 2013 года №36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства», постановлением Правительства №730 от 16 октября 2001 года «Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок», а именно на данном транспортном средстве установлен аналоговый тахограф с карточкой доступа к международным перевозкам, выданной ООО «Ярцевперевоз», в то время как использует транспортное средство ООО ПАТП «Автолайн».

По данному факту должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Ярцевский» вынесено постановление от 20 февраля 2020 года №002 в отношении ООО ПАТП «Автолайн» о назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ.

Согласно п.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В настоящее время требования к тахографам регламентированы Приказом Министерства транспорта РФ от 13 февраля 2013 года №36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства».

Как следует из Приложения №2 к вышеуказанному приказу тахографами оснащаются следующие категории и виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации:

транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 тонн (категория М2);

транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 тонн (категория М3);

транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн (категория №2);

транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория №3);

за исключением:транспортных средств категории М2, М3, осуществляющих городские и пригородные регулярные перевозки в соответствии Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. №1126;

транспортных средств, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с карточкой допуска на автотранспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров (приказ Минтранса России от 22 ноября 2004 г. №36 «Об утверждении форм бланков лицензий, лицензионных карточек, удостоверений допуска и карточек допуска» (зарегистрирован Минюстом России 17 декабря 2004 г., регистрационный №6204), оснащаемых контрольными устройствами в соответствии с требованиями Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР, Женева, 1 июля 1970 г.).

В соответствии с п.2 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утверждённого постановлением Правительства РФ от 16.10.2001 №730, к международным автомобильным перевозкам допускаются юридические лица независимо от организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие и некоммерческие перевозки грузов и пассажиров.

Согласно п.17 вышеуказанного Положения передача удостоверения другому российскому перевозчику, а также карточек допуска для использования транспортного средства, не принадлежащего владельцу указанного удостоверения, либо переданного им во владение другому лицу, запрещается.

В случае если владелец удостоверения передал право владения транспортным средством, на которое выдана карточка допуска, другому лицу, такая карточка допуска решением органа транспортного контроля и надзора, оформляемого приказом, признается недействительной со дня получения уведомления, предусмотренного подпунктом 5 пункта 16 настоящего Положения, либо со дня выявления указанным органом факта неисполнения владельцем удостоверения обязанности по представлению указанного уведомления. Орган транспортного контроля и надзора информирует о принятом решении владельца удостоверения в течение 3 рабочих дней со дня его принятия.

Выдача перевозчику карточки допуска на транспортное средство, в отношении которого карточка допуска выдана другому перевозчику, не осуществляется до истечения срока действия карточки допуска или до признания ее недействительной в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта.

Судом установлено, что карточка допуска на транспортное средство - автобус марки ЛиАЗ-5256, регистрационный знак <***>, оформлена на ООО «Ярцевперевоз» (л.д.14), уведомление о передаче удостоверения другому российскому перевозчику - ООО ПАТП «Автолайн» не поступало.

Таким образом, эксплуатация автобуса марки ЛиАЗ-5256, регистрационный знак <***>, осуществлялась без оснащения транспортного средства контрольными устройствами в соответствии с требованиями Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки – карточка допуска не оформлена ПАТП «Автолайн», а также без тахографа, наличие которого обязательно в силу прямого указания закона при отсутствии карточки допуска.

Транспортное средство марки ЛиАЗ-5256, регистрационный знак <***>, относится к категории М3.

Пунктом 14 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №877 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (вместе с «ТР ТС 018/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств») устанавлено, что конструкция выпускаемых в обращение транспортных средств категорий M2 и M3, осуществляющих коммерческие перевозки пассажиров, категорий №2 и №3, осуществляющих коммерческие перевозки грузов, должна предусматривать возможность оснащения (штатные места установки, крепления, энергопитания) техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами). Оснащение указанной аппаратурой транспортных средств осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза.

Требования настоящего пункта не применяются в отношении транспортных средств, указанных в статье 2 Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР).

Следовательно, юридическое лицо должно соблюдать требования Технического регламента, в котором содержатся условия эксплуатации транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, имеющих, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, - наличие тахографа либо контрольных устройств в соответствии с требованиями Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (карточки учета).

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Объективная сторона состава указанного административного правонарушения характеризуется противоправным действием, которое выражается в выпуске на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля (тахографа), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Субъектом данного административного правонарушения являются лицо, выпустившее на линию транспортное средство для перевозки грузов и (или) пассажиров без тахографа.

Исходя из анализа положений вышеприведенных норм в их взаимосвязи, установленное требование об оснащении транспортных средств тахографами распространяется также и на юридических лиц, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозках пассажиров и грузов.

Материалами дела подтверждается, что ООО ПАТП «Автолайн» является действующим юридическим лицом, к основному виду деятельности которого относится деятельность по регулярной перевозке пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении, таким образом, действия юридического лица, выпустившего на линию транспортное средство без тахографа в случае, когда его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а также без надлежащим образом оформленной карточки допуска, образуют объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.23 КоАП РФ.

Все основные понятия и требования, касающиеся выполнения международной автомобильной перевозки, изложены в Федеральном законе от 24.07.1998 №127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее - Закон).

В соответствии с п.п.7,8 ст. 2 указанного Закона к осуществлению международных автомобильных перевозок российские перевозчики допускаются при наличии у них документа, удостоверяющего допуск российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок (далее - удостоверение допуска российского перевозчика) и карточки допуска транспортного средства к осуществлению международных автомобильных перевозок на каждое принадлежащее им транспортное средство, осуществляющее международные автомобильные перевозки. Порядок допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок устанавливается Правительством Российской Федерации.

Допуск российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок осуществляется в соответствии с Положением о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 №730, в соответствии с п. 6 которого в подтверждение решения о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам ему выдается удостоверение допуска (далее именуется - удостоверение), а также карточка допуска на каждое транспортное средство, на котором будут осуществляться международные автомобильные перевозки. Упомянутая карточка допуска на каждое транспортное средство должна находиться на борту данного транспортного средства и предъявляться должностному лицу при осуществлении государственного контроля.

По вопросу использования транспортных средств для осуществления международных автомобильных перевозок необходимо учитывать, что карточка допуска транспортного средства для международных перевозок выдается на транспортное средство, принадлежащее перевозчику, имеющему соответствующее удостоверение допуска (арендодатель). При сдаче арендодателем данного транспортного средства в аренду другому международному перевозчику (далее - арендатор), последний обязан получить на это транспортное средство другую карточку допуска, имея при этом соответствующее удостоверение допуска перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок т.к. карточка допуска и удостоверение допуска перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок взаимосвязаны между собой.

Таким образом, совершенное ООО ПАТП «Автолайн» правонарушение правильно квалифицировано должностным лицом по ч.2 ст.11.23 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершённого административного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения исследованы всесторонне, полно и объективно.

Постановление о привлечении к административной ответственности ООО ПАТП «Автолайн» вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел уполномоченным на то должностным лицом в полном соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ.

Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.2 ст.11.23 КоАП РФ, отвечает принципам законности и справедливости и применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений, при этом, должностным лицом назначен минимально возможный размер штрафа в соответствии с правилами ст.4.1 КоАП РФ.

Относительно довода жалобы о возможности назначения должностным лицом административного наказания в виде предупреждения, следует отметить, что согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела данная совокупность обстоятельств не усматривается. Совершенное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения при выполнении транспортных перевозок пассажирскими автобусами, что может стать причиной физического переутомления и потери концентрации внимания водителем, в свою очередь повышающее в разы вероятность совершения дорожно-транспортных происшествий, которое может угрожать не только жизни и здоровью самого водителя, но и безопасности пассажиров и иных лиц (например, пешеходов или водителей других транспортных средств), в связи с чем, в данном случае исключительных причин для назначения наказания ниже низшего предела, в том числе замены штрафа на предупреждение не имеется в силу несоблюдения требований ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Ярцевский» №002 от 20 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Пассажирское автотранспортное предприятие «Автолайн», – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения, путем подачи жалобы или протеста, через Ярцевский городской суд Смоленской области.

Судья А.А. Сильченко