Решение № 12-16/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 12-16/2021

№12-16/2021

30RS0009-01-2020-001541-36


РЕШЕНИЕ

19 марта 2021 года г. Камызяк

Астраханская область

Судья Камызякского районного суда Астраханской области Сидорова Е.А., при секретаре Шеремет Л.А., рассмотрев в судебном заседнии жалобу начальника отдела ЖКХ и строительства администрации МО «Камызякский район» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия №08/4-03-602/2020/21/09/12/5000 от 18.09.2020, предусмотренном ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия №08/4-03-602/2020/21/09/13/5000 от 18.09.2020, должностное лицо – начальник отдела ЖКХ и строительства администрации МО «Камызякский район» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей. Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой просит производство по делу прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не просил, причины неявки суду не известны. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившегося лица.

Заместитель начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, полагал что материалами административного дела вина ФИО1 доказана полностью.

Выслушав должностное лицо, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Статьей 4 ФЗ РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) установлено, что компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из подп. 2 п. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии о ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные компоненты.

Частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ установлена ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, 18 июня 2020 года Управлением Россельхознадзора по Астраханской области при проведении внеплановой выездной проверки в отношении АМО «Камызякский район» на земельном участке сельскохозяйственного назначения, по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале 30:05:150302, границах <адрес> было выявлено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы на площади 5000 кв.м., о чем составлен акт обследования территории.

Основанием для вынесения постановления о назначении начальнику отдела ЖКХ и строительства АМО «Камызякский район» ФИО1 административного наказания по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ послужил тот факт, что он, являясь должностным лицом, допустил самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы на площади 5000кв.м., что привело к ухудшению качественного состояния почвы.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 04.09.2020, акту обследования территории №08/4-92-АО 000021/02/2020 от 05.02.2020, заключением эксперта №6 от 15.07.2020 установлено место снятия плодородного слоя почвы.

В силу п. 3.17 должностной инструкции начальника отдела ЖКХ АМО «Камызякский район» Астраханской области установлена обязанность осуществлять обследование территории муниципального образования «Камызякский район» на предмет выявления и устранения юридическими и физическими лицами нарушений правил благоустройства. А пунктом 3.18 установлена обязанность по организации на территории муниципального образования «Камызякский район» мероприятий по охране окружающей среды. Пунктом 3.19 закреплена обязанность по осуществлению контроля мероприятий по улучшению, защите и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

ФИО1 с должностной инструкцией был ознакомлен, что подтверждается его подписью в листе ознакомления.

Таким образом, в действиях должностного лица - начальника отдела ЖКХ и строительства АМО «Камызякский район» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ.

Основания, влекущие отмену оспариваемого постановления судом по настоящему делу не установлены.

Наказание назначено в пределах санкции статьи и сроков давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, равно как и оснований для признания административного правонарушения малозначительным не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу начальника отдела ЖКХ и строительства АМО «Камызякский район» Астраханской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия №08/4-03-602/2020/21/09/12/5000 от 18.09.2020 оставить без удовлетворения; постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия №08/4-03-602/2020/21/09/12/5000 от 18.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении начальника отдела ЖКХ и строительства администрации МО «Камызякский район» ФИО1 – без изменения.

Судья Е.А. Сидорова