Решение № 12-441/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 12-441/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

город Калуга 5 апреля 2017 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Сенькин А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Калугавтодор» по доверенности ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Калужского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Калугавтодор», расположенного по адресу: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, КПП №, с ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесены изменения в части наименования организационно-правовой формы АО «Калугавтодор», сведений о привлечении к административной ответственности у судьи не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Калужского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Калугавтодор» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей.

В жалобе, поданной в Калужский районный суд Калужской области, защитник АО «Калугавтодор» по доверенности ФИО1 выражает несогласие с вышеназванным постановлением, указав, что при проведении проверки у АО «Калугавтодор» не запрашивались документы, относительно данного дела, доказательства совершения правонарушения, как и умысел совершения деяния ФИО5, ФИО6 не доказан, отсутствует судебное постановление по уголовному делу; выводы суда первой инстанции о несоответствии асфальтобетона нормам ГОСТ несостоятельны; факт передачи денежных средств за совершение незаконных действий, бездействий ФИО7 не доказан; судом первой инстанции не приняты во внимание показания ФИО5, ФИО6

Защитник АО «Калугавтодор» по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. Кроме того, просила снизить размер штрафа на основании 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях до 500000 руб. Вину в инкриминируемом административном правонарушении не признает.

Защитник АО «Калугавтодор» по ордеру ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление мирового судьи изменить в части наименования организационно-правовой формы «Калугавтодор», в остальной части оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением.

Прокуратурой <адрес> на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности ОАО «Калугавтодор», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что ФИО5 и ФИО6 являясь должностными лицами - генеральным директором и главным инженером ОАО «Калугавтодор» соответственно, действуя умышленно, в интересах и от имени юридического лица - ОАО «Калугавтодор», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осознавая, что исполняющий обязанности начальника ГКУ <адрес> «<данные изъяты>» ФИО7 является должностным лицом, в обязанности которого входит руководство производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью учреждения, организация приемки выполненных подрядными организациями работ, проверка предъявленных к оплате документов, привлечение подрядных организаций к установленной государственными контрактами ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств о качестве выполненных работ, находясь в помещении служебного кабинета № ГКУ <адрес> «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, лично передали исполняющему обязанности начальника ГКУ <адрес> «<данные изъяты>» ФИО7 незаконное вознаграждение в виде денег в общей сумме 55 000 рублей за совершение последним заведомо незаконного бездействия в пользу ОАО «Калугавтодор», а именно: за сокрытие выявленных нарушений при производстве данной организацией работ по содержанию автомобильной дороги А 101 «Москва - Малоярославец - Рославль - Мосальск - Мещовск» и автомобильной автодороги М3 «Украина» - Шлиппово - Соболевка – Дабужа», не привлечение ОАО «Калугавтодор» к установленной государственными контрактами ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств о качестве и объеме выполненных работ, беспрепятственную приемку у ОАО «Калугавтодор» выполненных работ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ОАО «Калугавтодор» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В обоснование доказанности совершения ОАО «Калугавтодор» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировым судьей приведены следующие доказательства:

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства дела;

- копия постановления о возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ СУ СК РФ по <адрес>;

- копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица - ОАО «Калугавтодор» серия № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия свидетельства о постановке на учет юридического лица ОАО «Калугавтодор» в налоговом органе от 11.01.2005г.;

- копия протокола заседания совета директоров № ОАО «Калугавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия трудового договора, заключенного с генеральным директором ОАО «Калугавтодор» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия трудового договора, заключенного с ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия приказа №к о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия Устава ОАО «Калугавтодор»;

- копия выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия приказа о приеме ФИО7 на работу 66/лс от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО7;

- копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о возложении исполнения обязанностей начальника ГКУ <адрес> «Калугадорзаказчик»;

- копия приказа о переводе ФИО7 на другую работу №/лс от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия приказа о возложении обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ № л/с;

- копия приказа о возложении обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ № л/с;

- копия приказа о прекращении трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №/ лс;

- копия должностной инструкции начальника ГКУ <адрес> «<данные изъяты>»;

- копия должностной инструкции заместителя начальника ГКУ <адрес> «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия Устава ГКУ «<данные изъяты>»;

- копия договора № на выполнение функций заказчика-застройщика по осуществлению дорожной деятельности: строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных дорожных сооружений на них и обеспечению безопасности дорожного движения на территории <адрес> на 2015 год от 26.12.2015г.;

- копия государственного контракта от 24.12.2013г. между ОАО «Калугавтодор» и ГКУ <адрес> «Калугадорзаказчик» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес> на 2014-2016 годы, на сумму 143 519 174 руб.;

- копия государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес> на 2014- 2016 годы, на сумму 157 057 049 руб.;

- копия распечатки разговора от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7, ФИО8, ФИО14;

- копия распечатки разговора между ФИО7 и ФИО5 от 16.07.2015г.;

- копия детализаций разговоров лиц от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия детализации разговоров от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия протокола осмотра предметов (документов) от ДД.ММ.ГГГГ;

- копии протоколов испытаний асфальтобетона № №;

- копией протокола допроса подозреваемого ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия постановления о привлечении в качестве обвиняемого ФИО7 от 24.08.2015г.;

- копии протоколов допросов обвиняемого ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, от 18.07.2016г.г.;

- копии протоколов допросов подозреваемого ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, обвиняемого ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, от 13.07.2016г.;

- копия постановления о привлечении в качестве обвиняемого ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ;

- копии протоколов допроса подозреваемого ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, обвиняемого от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия постановления о привлечении в качестве обвиняемого ФИО6 от 07.07.2016г.;

- копии заключений экспертиз №, №, №, №, №, №, проведенных экспертно-криминалистическим центром УМВД по <адрес>, а также иными исследованными письменными доказательствами;

- показания допрошенных в суде первой инстанции свидетелей ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, относительно порядка финансирования Министерством дорожного хозяйства <адрес> ГКУ <адрес> «<данные изъяты>», а также относительно порядка заключения, приемки работ и расчета по оплате ГКУ <адрес> «<данные изъяты>», являющегося заказчиком, с подрядчиками, в том числе ОАО «Калугавтодор», по заключенным государственным контрактам на выполнение работ по ремонту и содержанию дорог в <адрес>;

- показания допрошенных в суде первой инстанции свидетелей ФИО13 и ФИО14 относительно порядка контроля и приемки работ по ремонту и содержанию дорог по заключенным ГКУ <адрес> «Калугадорзаказчик» с подрядчиками, в том числе ОАО «Калугавтодор», государственным контрактам, а также информировании и.о. начальника ФИО7 о выявленных недостатках в работе ОАО «Калугавтодор» по государственным контрактам;

- показания допрошенных в суде первой инстанции свидетелей ФИО15 и ФИО8 по порядку контроля лабораторией ГКУ <адрес>

«<данные изъяты>» качества выполненных работ подрядчиками, в том числе ОАО «Калугавтодор», по государственным контрактам, а также об информировании и.о. начальника ГКУ <адрес> «<данные изъяты>» ФИО7 о выявленных недостатках в работе ОАО «Калугавтодор» по государственным контрактам;

- показания, данными в суде первой инстанции свидетелем ФИО16, допрошенного в рамках расследования по уголовному делу в качестве специалиста в области дорожной деятельности, давшего пояснения относительно технологии укладки и исправлению недостатков дорожного полотна, в том числе, последствия превышения показателя водонасыщения и уплотнения дорожного полотна;

- показания допрошенного в суде первой инстанции свидетеля ФИО17, подтвердившей факт просмотра ею предоставленной видеозаписи встречи ФИО5 и ФИО7 и отраженные в данной видеозаписи события;

- показания допрошенного в суде первой инстанции свидетеля ФИО18, подтвердившей факт просмотра ею предоставленной видеозаписи встречи ФИО5 и ФИО7 и отраженные в данной видеозаписи события;

- показания допрошенного в суде первой инстанции свидетеля ФИО19 относительно претензионной работы юридического отдела ГКУ <адрес> «<данные изъяты>» с подрядчиками, в том числе с ОАО «Калугавтодор»;

- показания допрошенного в суде первой инстанции свидетеля ФИО7, который не отрицал факт получения им в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ денежных средств в общей сумме 55000 руб., будучи исполняющим обязанности начальника ГКУ <адрес> «<данные изъяты>», от должностных лиц ОАО «Калугавтодор», а именно: от генерального директора ФИО5 и главного инженера ФИО6 за бездействие в пользу ОАО «Калугавтодор», совершение которого было непосредственно связано с занимаемым им служебным положением;

- показания допрошенных в качестве свидетелей ФИО5 и ФИО6 не отрицавших факт, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, будучи должностными лицами ОАО «Калугавтодор» передали денежные средства в сумме 5000 руб. и 50000 руб. соответственно должностному лицу ГКУ <адрес> «<данные изъяты>» - исполняющим обязанности начальника ГКУ <адрес> «<данные изъяты>» ФИО7, но в долг.

При рассмотрении дела на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности ОАО «Калугавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы не являются основаниями для отмены постановления мирового судьи и опровергаются материалами дела об административном правонарушении в их совокупности.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью суда либо должностного лица.

Поскольку квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью социальной опасности совершенного деяния, а также с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Учитывая положения ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», одним из основных принципов противодействия коррупции является неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений, оснований для признания административного правонарушения малозначительным, не имеется, поскольку правонарушение в сфере противодействия коррупции существенно нарушает охраняемые законом интересы государства и имеет повышенную общественную опасность.

Доводы защитника АО «Калугавтодор» о возможном применении положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 500000 рублей не полежат удовлетворению.

Наказание ОАО «Калугавтодор» за совершение административного правонарушения назначено с соблюдением требований ст.ст. 3.1, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового положения юридического лица, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Оснований для изменения назначенного наказания, не нахожу, так как АО «Калугавтодор» назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Само по себе сложное финансовое и материальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, не является безусловным основанием для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Данных, свидетельствующих об исключительных обстоятельствах, которые могли повлиять на принятие иного решения, материалы дела не содержат.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Как следует из выписки ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ и материалов административного дела, с ДД.ММ.ГГГГ изменена организационно-правовая форма «Калугавтодор» с открытого акционерного общества на акционерное общество, в связи с чем, постановление мирового судьи подлежит изменению в указанной части.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Калужского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Калугавтодор», изменить в части наименования организационно-правовой формы «Калугавтодор», с «открытое акционерное общество» на «акционерное общество».

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № Калужского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника акционерного общества «Калугавтодор» ФИО2 - без удовлетворения.

Судья А.В.Сенькин