Решение № 12-90/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 12-90/2018

Дело № 12-90/2018


РЕШЕНИЕ

06 июля 2018 года город Нижний Тагил

Судья Тагилстроевского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области Марамзина В.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности - ФИО1,|

рассмотрев в судебном заседании жалобу ОАО «Российские железные дороги» на постановление от ../../.... г. о назначении ОАО «РЖД» наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности ФИО2 от ../../.... г. ОАО «Российские железные дороги» (далее по тексту ОАО «РЖД») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник ОАО «РЖД» - ФИО1 обратился в суд. В жалобе заявитель просит отменить постановление как незаконное, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что государственным транспортным инспектором не достаточно полно и всесторонне исследованы доказательства, свидетельствующие о наличии объективных независящих от юридического лица обстоятельств, препятствующих надлежащему и своевременному исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности.Воспрепятствование проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности железнодорожного вокзала Нижний Тагил предусмотрено планом обеспечения транспортной безопасности, утвержденным Федеральным агентством железнодорожного транспорта в соответствии с Требованиями, утвержденными Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43. Однако, требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные данным документом, применялись до издания Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495. Приказом Минтранса России от 03.10.2017 № 403 данный акт признан утратившим силу.

Подпунктом 5 пункта 5 Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 на субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возложена обязанность обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство, железнодорожного транспорта (далее - ФАЖТ) в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте ФАЖТ в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

Проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры требуется при изменении положений вышеуказанного Постановления Правительства РФ, регламентирующего меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, а также при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (пп. 17 п. 5).

В связи с изданием нормативно-правового акта Правительства РФ требуется проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов.

Необходимость проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ и ТС обусловлена принципиально новыми подходами к установлению зона транспортной безопасности, ее секторов и критических элементов на ОТИ, к организации мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на границах и внутри ЗТБ, ее секторов, о чем указано в письме заместителя Министра Минтранс России от 13.12.2017 г.

Таким образом, план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Нижний Тагил, разработанный и утвержденный в период действия Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 08.02.2011 № 43, подлежит проверке на соответствие новым Требованиям, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости ОТИ. Проверка этого соответствия входит в компетенцию Минтранса Российской Федерации в силу ч.1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2017 № 16 ФЗ «О транспортной безопасности» и Административного регламента, утвержденного приказом Минтранса России от 06.032013 № 74, требует специальных познаний в области транспортной безопасности. В силу п.п.6,9,10 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 № 34, изменения (дополнения) вносятся в План ипредставляются в компетентный орган на утверждение в течение 30 дней с момента: изменения оценки уязвимости; изменения требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств: Изменения (дополнения), вносимые в План, рассматриваются в соответствии с порядком, предусмотренным пунктами 6,7,8 настоящего Порядка ( т.е. в течение 30 дней).

Соответственно требования, изложенные в предписании №... от ../../.... г., являются преждевременными. Без учета результатов дополнительной оценки уязвимости невозможно на сегодняшний день установить соответствие утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности новым Требованиям, и как следствие, наличие или отсутствие оснований для внесения в него изменений.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 43 не устанавливали сроки реализация плана обеспечения транспортной безопасности.

Соответственно, ссылка в постановлении о назначении административного наказания на невыполнение мероприятий плана при истечении срока, отпущенного для реализации плана, не состоятельна.

Законный представитель ОАО «РЖД» ФИО3, в судебное заседание не явился, представил доверенность, согласно которой уполномочивает осуществлять защиту интересов юридического лица по делу об административном правонарушении ФИО1

Заслушав защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности - ФИО1 поддержавую доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 10 статьи19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, предусмотрена административная ответственность на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со ст. 8 указанного закона.

Как видно из материалов дела, в ходе проведенной внеплановой документарной проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности на основании истечения срока исполнения ОАО «РЖД» ранее выданного предписания №... от ../../.... г. выявлены нарушения п. 1 предписания УГАН НОТБ УФО Ространснадзора №... от ../../.... г., пп. 37 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 г. № 495, субъект транспортной инфраструктуры -ОАО «Российские железные дороги» не выполнил обязанность принять меры с целью недопущения проникновения любых лиц в. зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожного вокзала Нижний Тагил внеустановленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов) в срок до 29.01.2018 г.

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности ФИО2 от ../../.... г. ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: актом проверки от ../../.... г., предписанием от ../../.... г., протоколом об административном правонарушении от ../../.... г. и иными материалами дела, в связи с чем, главный государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности ФИО2 пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ОАО «РЖД», не выполнившего в установленный срок законного предписания, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований для признания доказательств недопустимыми и для переоценки установленных должностным лицом фактических обстоятельств дела не имеется. В связи с чем, довод жалобы об отсутствии вины ОАО «РЖД», признаю необоснованным.

Обжалуя постановление, защитник ОАО «РЖД» приводит доводы об отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения. Вместе с тем, доводы, указанные в жалобе, являлись предметом рассмотрения и получили надлежащую правовую оценку.

Нарушений порядка привлечения предприятия к административной ответственности не установлено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, должностное лицо установило все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, квалифицировав действия ОАО «РЖД» в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления не имеется.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для признания совершенного предприятием правонарушения малозначительным и освобождения предприятия от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Назначенное ОАО «РЖД» административное наказание является минимальным согласно санкции статьи, принято с учетом положений ст. 4.1. 4.2. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, не допущено.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы.

Руководствуясь ст. 30.6, абзацем 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от ../../.... г., которым ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента получения либо вручения его копии.

Судья В.В. Марамзина