Решение № 2-1062/2023 2-98/2024 2-98/2024(2-1062/2023;)~М-10/2023 М-10/2023 от 21 мая 2024 г. по делу № 2-1062/2023

Дело № 2-98/2024

24RS0004-01-2023-000010-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Березовка 22 мая 2024 года

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Тоночакова И.В.,

при помощнике судьи Федоровой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Березовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования п. Березовка Березовского района Красноярского края, Российской Федерации, к администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края, ФИО1, ФИО2 о признании договоров купли-продажи недействительными, применении последствий недействительности сделок, истребовании из чужого незаконного владения земельного участка, сносе нежилого здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Березовского района Красноярского края обратился в суд с указанным иском к администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края, ФИО1, ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования п. Березовка Березовского района Красноярского края, Российской Федерации, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Березовского района Красноярского края проведена проверка соблюдения администрацией п. Березовка земельного законодательства при предоставлении ФИО1 в собственность земельных участков с кадастровыми номерами № в ходе которой установлено, что постановлением администрации п. Березовка от <дата> № СДЮСШОР по регби в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок площадью 9 406 кв.м, с кадастровым номером №. Между администрацией п. Березовка и СДЮСШОР по регби <дата> заключен договор аренды земельного участка № в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:04№. На основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от <дата>, права аренды по договору аренды от <дата> № в отношении земельного участка переданы ФИО1 и ФИО4 Соглашением о переуступке прав и обязанностей от <дата>, ФИО4 переуступил право аренды на указанный земельный участок ФИО5 <дата> постановлением администрации п. Березовка № ФИО1 предоставлен на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 24:№.03.2020 между администрацией п. Березовка и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка.

Процессуальным истцом указано, что в нарушение пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, на момент вынесения постановления администрации п. Березовка от <дата> № и заключения договора купли-продажи земельного участка от <дата> арендатором земельного участка с кадастровым номером являлся также ФИО5, который мог использовать его только с <дата>, то есть менее трех лет.

В дальнейшем, <дата> между ФИО5 и ФИО1 заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от <дата> №, согласно которому права и обязанности по договору аренды переданы ФИО1 Только после регистрации указанного договора администрацией п. Березовка осуществлена регистрация договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:04№, что, по мнению истца, свидетельствует о том, что у администрации п. Березовка отсутствовали основания для продажи ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 24:№ в соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, так как ФИО1 на момент продажи не являлся его единоличным арендатором, а ФИО5 не мог использовать его в сельскохозяйственных целях три года.

<дата> ФИО1 обратился в администрацию п. Березовка с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 24№ для целей животноводства. Постановлением администрации п. Березовка от <дата> № в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6, пп. 12 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ земельный участок с кадастровым номером №, площадью 6 251 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - ведение сельского хозяйства, предоставлен ФИО1 в аренду на 3 года. Договор аренды земельного участка заключен <дата>. ФИО1 на указанном земельном участке на основании разрешения на строительство от <дата> №RU № построен объект недвижимости - здание для хранения сельскохозяйственной продукции площадью 18 кв.м., которое на основании разрешения №RU № от <дата> введено в эксплуатацию. В последствии указанному зданию присвоен кадастровый №. Постановлением администрации п. Березовка от <дата> № ФИО1, в соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, на праве собственности предоставлен земельный участок с кадастровым номером №. Договор купли-продажи между администрацией п. Березовка и ФИО1 заключен <дата>. По мнению истца, указанные сделки по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 24:04№ являются незаконными, так как согласно Правилам землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка - части муниципального образования городского поселения поселка Березовка, утвержденного решением Березовского поселкового Совета депутатов от <дата> №, на момент предоставления ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 24:04№, он располагался в территориальной зоне «Л-1» Зона «Ландшафтная», к которой отнесены территории, покрытые лесом и кустарником, неудобные для строительства и иного использования открытые пространства, нарушенные территории и др., где Генпланом не предусматривается градостроительное освоение под иные функции, с учетом чего прокурором сделан вывод о том, что ФИО1 обратился в администрацию п. Березовка с целью изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:№ исключительно в целях предоставления приведенного земельного участка без проведения процедуры торгов.

Так, согласно информации, размещенной <дата> на сайте администрации п. Березовка, органом местного самоуправления назначены и проведены публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:№, вместе с тем анализ информации, содержащейся на сайте показал, что фактически проведение указанных публичных слушаний носило формальный характер. Согласно заключению № от <дата> комиссии по градостроительному зонированию и реализации Правил землепользования и застройки на территории МО п. Березовка, основанием проведения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:04:№ явилось постановление администрации п. Березовка от <дата> № «О назначении и проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка», опубликованное в районной газете «Пригород» от <дата> №, однако администрацией п. Березовка нарушен порядок проведения публичных слушаний, определенный ст. 5.1 ГрК РФ, в связи с чем, проведение публичных слушаний свелось к оповещению об их начале и опубликованию заключения о результатах их проведения. Информация о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, запланированных на <дата>, была опубликована на официальном сайте администрации района <дата>, то есть фактически после их проведения. По результатам проведения общественных слушаний администрацией п. Березовка вынесено постановление от <дата> №, согласно которому вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:04:№ изменен с «Вспомогательные объекты для поддержания основных функций зоны» на «Ведение сельского хозяйства», так как такой, вновь установленный вид разрешенного использования позволил администрации п. Березовка предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 24№ в аренду без проведения торгов. Из заявления следует, что и при вынесении постановления от <дата> № были допущены нарушения, в качестве основания для предоставления рассматриваемого земельного участка в аренду в постановлении администрации приводятся пп. 19 п. 2 ст. 39.6, пп. 12 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ, земельный участок предоставлен ФИО1 для целей животноводства, что является формой непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, однако извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ не опубликовано (заявление о предоставлении земельного участка зарегистрировано <дата>, постановление вынесено <дата>), чем ограничены права неопределённого круга лиц, имеющих право знать о предстоящем предоставлении и имеющих право также подать заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже Права аренды рассматриваемого земельного участка. Кроме того, администрацией п. Березовка ФИО1 выдано разрешения на строительство от <дата> №RU №, в соответствий с которым ФИО1, построено и на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от <дата> № RU№ зарегистрировано здание для хранения сельскохозяйственной продукции площадью 18 кв.м., с кадастровыми номером 24:№. Согласно градостроительного плана земельного участка от <дата>, выданного ФИО1 администрацией п. Березовка, и представленного последним с заявлением о выдаче вышеуказанного разрешения на строительство, чертеж градостроительного плана земельного участка подготовлен с использованием сведений от <дата> и земельный участок расположен в территориальной зоне «Ландшафтная» «Р-5», в которой строительство здания для хранения сельскохозяйственной продукции не предусмотрено. Вместе с тем на момент подготовки градостроительного плана земельного участка земельный участок располагался в территориальной зоне «Л-1» Зона «Ландшафтная», а сведения от <дата> по состоянию на <дата> не могли быть использованы.

Истцом также указано, что неправомерное изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:04:№ нарушение порядка предоставления данного земельного участка в аренду ФИО1 свидетельствуют о том, что сделка по предоставлению земельного участка является недействительной, следовательно, выданные разрешение на строительство от <дата> №RU№ и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от <дата> №RU№, также являются недействительными, а регистрация права собственности на здание для хранения сельскохозяйственной продукции площадью 18 кв.м, не могла быть осуществлена, так как временные объекты не являются объектами капитального строительства, поэтому права на них не могут быть зарегистрированы ни при каких условиях, даже если они выполняют вспомогательную функцию, т.е. обеспечивают существование основного.

Постановлением администрации п. Березовка от <дата> № земельный участок предоставлен в собственность ФИО1 в соответствии п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, договор купли-продажи земельного участка заключен <дата>. Вместе с тем указанный земельный участок в соответствии пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ не мог быть предоставлен ФИО1 в связи с тем, что последним земельным участок использования менее трех лет. Прокурором также указано, что в случае наличия в постановлении администрации п. Березовка технической ошибки и предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным ст. 39.20 ЗК РФ для эксплуатации здания с кадастровым номером 24:№, такая сделка является недействительной как ввиду вышеизложенных обстоятельств, свидетельствующих о неправомерности строительства здания, так и того, что площадь объекта недвижимости, находящего в собственности ФИО1 на момент совершения оспариваемой сделки составляла 18 кв.м., а площадь приобретаемого по оспариваемому договору земельного участка - 6 251 кв.м., и превышает площадь объекта более чем в 300 раз. При этом какое-либо обоснование, указывающее на необходимость использования земельного участка соответствующей площади для эксплуатации объекта недвижимости, на момент совершения оспариваемой сделки из договора или из постановления администрации п. Березовка отсутствовало, при принятии решения о предоставлении не учитывалось.

Впоследствии ФИО1 земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:№ нежилые здания с кадастровыми номерами 24:№ на основании договора купли-продажи от <дата> проданы ФИО2 После чего из земельных участков с кадастровыми номерами 24№ образованы земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:№. Земельный участок с кадастровым номером 24:04№ поставлен на кадастровый учет <дата>, снят с учета <дата> в связи с образованием из него земельного участка с кадастровым номером 24:04№ В дальнейшем ФИО6 нежилое здание с кадастровым номером 24:№ снято с кадастрового учета, на земельном участке с кадастровым номером 24:№ возведено здание с кадастровым номером 24:№. В настоящее время объект капитального строительства с кадастровым номером 24:№ расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:№, объект капитального строительства с кадастровым номером 24:№ расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:№.

С учетом принятого уточнения, прокурор просит:

признать незаконным и отменить постановление администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края от <дата> № «О предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 24:№ расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, <адрес>, п. Березовка, на праве собственности за плату»;

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от <дата> №, заключенный между администрацией п. Березовка и ФИО1;

признать незаконным и отменить постановление администрации п. Березовка от <дата> № «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков»;

признать незаконным и отменить постановление администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края от <дата> № «О предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 24№, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, <адрес>, п. Березовка, в аренду сроком на 3 года»;

признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:№ от <дата> №, заключенный между администрацией п. Березовка и ФИО1;

признать незаконным и отменить постановление администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края «О предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, <адрес>, п. Березовка, на праве собственности за плату»;

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:№ от 27.012021 №, заключенный между администрацией п. Березовка и ФИО1;

признать недействительным договор купли-продажи от <дата>, заключенный между ФИО1 и ФИО6;

признать самовольной постройкой нежилое здание с кадастровым номером №;

возложить на ФИО2 обязанность осуществить снос нежилого здания с кадастровым номером №;

истребовать из чужого незаконного владения ФИО2 в пользу администрации п. Березовка земельный участок с кадастровым номером №;

возложить на ФИО2 обязанность освободить земельный участок с кадастровыми номерами № и привести его в первоначальное состояние;

признать отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №;

снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №.

В судебном заседании помощник прокурора Березовского района Красноярского края Ткачев А.Л. исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик ФИО2 возражал против удовлетворения иска по доводам, указанным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО8, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения иска по доводам, указанным в письменных возражениях на исковое заявление.

Ответчик ФИО1, представитель ответчика администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края в зал судебного заседания не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве ходатайствовал о рассмотрении заявления в своё отсутствие.

Третье лицо ФИО5, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве ходатайствовал о рассмотрении заявления в свое отсутствие, возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав стороны, участвующие в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования прокурора Березовского района Красноярского края обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 1 и 26 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее ФЗ от 17.01.1992 №2202-1) органы прокуратуры в Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В силу пункта 3 статьи 35 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, прокурору предоставлено право на обращение в суд с исковым заявлением в случае выявления нарушений требований законодательства, допущенных органами местного самоуправления. Из искового заявления следует, что прокурор Березовского района Красноярского края обратился в суд в целях защиты интересов общества, муниципального образования и государства, то есть неопределенного круга лиц.

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс РФ.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых является акт (действие) государственного Органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

Согласно положениям ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Также исходя из пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено право граждан на заключение договора аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, без проведения торгов в соответствии с установленным порядком.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает установленные данной статьей действия, в том числе, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как установлено судом и следует из представленных в материалы дела доказательств, постановлением администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края от <дата> № СДЮСШОР по регби в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок площадью 9 406 кв.м, с кадастровым номером 24№.

На основании постановления от <дата> № между администрацией п. Березовка и СДСШОР по регби <дата> заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № в отношении указанного земельного участка. Срок действия договора установлен с <дата> по <дата>.

В силу положений п. 4.3.1 договора, арендатор имеет право с согласия арендодателя, в установленном порядке, сдавать участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам.

<дата> между СДЮШОР по регби и ФИО1, ФИО4 заключен договор по уступке прав и обязанностей, согласно условиям которого, ФИО1 и ФИО4 приняли права и обязанности по договору аренды земельного участка от <дата> №.

<дата> между ФИО4 и ФИО5 заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей, к ФИО5 перешли права и обязанности ФИО4 по договору аренды № от <дата> в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Оспариваемым в рамках настоящего дела постановлением администрации п. Березовка от <дата> №, на основании положений п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, ФИО1 предоставлен на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №.

<дата> администрацией п. Березовка с ФИО1 заключен договор купли- продажи земельного участка №, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № приобретен по выкупной стоимости 1 664,86 руб., определенной с учетом требований п. «г» ч. 1 ст. 11 Закона Красноярского края от <дата> № «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» - в размере 15% от кадастровой стоимости земельного участка.

В обоснование заявленных требований процессуальным истцом указано, что на момент вынесения постановления администрации п. Березовка от <дата> № и заключения с ФИО1 договора купли-продажи земельного участка от <дата>, арендатором земельного участка с кадастровым номером 24№ также являлся ФИО5, который мог использовать его только с <дата>, то есть менее трех лет.

Положениями ч. 2 ст. 15 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 указанного кодекса.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 этой статьи (пункт 1).

В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2).

В силу п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон №101-ФЗ)

В п. 4 ст. 10 Закона №101-ФЗ определено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Указанные положения предусматривают возможность приобретения без торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу. При этом для приобретения земельного участка по данному основанию требуется соблюдение нескольких условий.

Во-первых, возможность приобрести земельный участок в собственность имеет только арендатор такого земельного участка. Указанная возможность возникает по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу.

Во-вторых, у уполномоченного органа должна отсутствовать информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В-третьих, заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов должно быть подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Материалами дела подтверждено и лицами, участвующими в деле, не оспорено, что на момент вынесения администрацией п. Березовка постановления от <дата> № и заключения с ФИО1 договора купли-продажи земельного участка от <дата>, последний являлся не единственным арендатором земельного участка с кадастровым номером 24:№.

Наличие зарегистрированного права аренды ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером 24:№ свидетельствует об отсутствии у администрации п. Березовка Красноярского края оснований для предоставления одному из арендаторов - ФИО1, земельного участка на праве собственности.

При этом совершенные сторонами в последующем действия, в том числе заключение <дата> между ФИО5 и ФИО1 договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от <дата> №, а также изложенная в отзыве на исковое заявление позиция ФИО5 об отсутствии в дальнейшем намерений приобретения земельного участка, не свидетельствуют о наличии законных оснований для издания ответчиком - администрацией п. Березовка Красноярского края оспариваемого постановления от <дата> №, а также заключения договора купли-продажи земельного участка от <дата> с одним из арендаторов земельного участка, при наличии второго арендатора.

Факт того, что по состоянию на указанные даты ФИО5 не являлся арендатором земельного участка на протяжении 3 лет, не влияет на наличие у него права в дальнейшем претендовать на получение земельного участка в собственность, что при наличии заявлений двух арендаторов о приобретении, повлекло бы за собой реализацию земельного участка по средствам проведения торгов.

Доводы ФИО1, ФИО2 отклоняются судом по указанным выше мотивам, с учетом которых суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным и отмене постановления администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края от 03.03.2020 №79 «О предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 24:№ расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, <адрес>, п. Березовка, на праве собственности за плату», а также признания недействительным заключенного на основании указанного постановления от <дата> № договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:№ от <дата> №, заключенного между администрацией п. Березовка и ФИО1

Судом также установлено, что <дата> ФИО1 обратился в администрацию п. Березовка с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером № для целей животноводства.

Постановлением администрации п. Березовка от <дата> № в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6, пп. 12 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ земельный участок с кадастровым номером 24№, площадью 6 251 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - ведение сельского хозяйства, предоставлен ФИО1 в аренду на 3 года.

Договор аренды земельного участка заключен <дата>.

ФИО1 на указанном земельном участке на основании разрешения на строительство от <дата> №RU № построен объект недвижимости - здание для хранения сельскохозяйственной продукции площадью 18 кв,м., которое на основании разрешения №RU № от <дата> введено в эксплуатацию.

В последствии указанному зданию присвоен кадастровый №.

Постановлением администрации п. Березовка от <дата> № ФИО1, в соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, на праве собственности предоставлен земельный участок с кадастровым номером №.

Договор купли-продажи указанного земельного участка заключен <дата>.

Истцом указано, что сделки по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 24№ являются незаконными по мотиву того, что в соответствии с Правилам землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка - части муниципального образования городского поселения поселка Березовка, утвержденного решением Березовского поселкового Совета депутатов от <дата> №, на момент предоставления ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, он располагался в территориальной зоне «Л-1» Зона «Ландшафтная», к которой отнесены территории, покрытые лесом и кустарником, неудобные для строительства и иного использования открытые пространства, нарушенные территории и др., где Генпланом не предусматривается градостроительное освоение под иные функции.

В силу ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

В соответствии со ст. 8 ГрК РФ, ст. 11 ЗК РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений. В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 05.02.2021, категорией земель земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:1012 является - земли населенных пунктов, видом разрешенного использования указано - ведение сельского хозяйства, сельскохозяйственное использование.

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Данный принцип должен соблюдаться при владении, пользовании, распоряжении земельными участками независимо от того, к какой форме собственности относится земельный участок.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В силу п. 8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (п. 2 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ), отражающая границы территориальных зон (ч. 4 ст. 30 ГрК РФ). При этом границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

На основании п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 34, ч. 3 ст. 9 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования и функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района, которые являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, если отсутствует проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

При рассмотрении дела администрацией п. Березовка Красноярского края <дата> представлены сведения, согласно которым в соответствии с генеральным планом поселка <адрес> Красноярского края, утвержденным Решением Березовского поселкового Совета депутатов от <дата> № и Правилами землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка - части муниципального образования <адрес> Красноярского края, утвержденными Решением Березовского поселкового Совета депутатов от <дата> №, земельный участок с кадастровым номером 24№ расположен на землях населенного пункта в территориальной зоне: «Л- 1» Зона «Ландшафтная».

К ландшафтным зонам отнесены территории, покрытые лесом и кустарником, неудобные для строительства и иного использования открытые пространства, нарушенные территории и др., где Генпланом не предусматривается градостроительное освоение под иные функции.

Основные виды разрешенного использования:

сохранение озелененных и восстановление нарушенных территорий и других природных объектов в городе с учетом их оздоровительного эффекта, санитарно-гигиенических и средообразующих функций;

лесопитомники;

вспомогательные объекты для поддержания основных функций зоны;

лесопосадки, восстановительные работы, благоустройство.

Основные виды условно разрешенного использования:

ведение сельского хозяйства;

лесореконструктивные выборочные рубки;

зеленые насаждения.

Запрещается:

производственные, складские здания и сооружения, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду;

жилые дома;

крупные коммуникационные объекты, нарушающие целостность ландшафта и препятствующие обеспечению его функций;

неконтролируемые рубки, сведение лесных угодий под строительство.

Постановлением № от <дата>, по итогам публичных слушаний, на основании заключения комиссии по градостроительному зонированию и реализации правил землепользования и застройки, администрацией п. Березовка Красноярского края изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «Вспомогательные объекты для поддержания основных функций зоны» на «Ведение сельского хозяйства».

В соответствии с Генеральным планом п. Березовка, <адрес>, Красноярского края, утвержденным Решением Березовского поселкового Совета депутатов от <дата> № и Правилами землепользования и застройки пгг. <адрес> Красноярского края, утвержденными Решением Березовского поселкового Совета депутатов от <дата> № земельный участок с кадастровым номером 24№, расположен на землях населенного пункта, в территориальной зоне Производственная зона предприятий IV-V класса опасности «П1-3».

Основные виды разрешенного использования:

производственная деятельность (код 6.0), в части размещения промышленных объектов и производств с размерами санитарно-защитных зон не более 100 метров;

склады (код 6.9); проведение научных исследований (код 3.92), связанные с деятельностью предприятия;

деловое управление (код 4.1);

коммунальное обслуживание (код 3. 1);

объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код 4.2);

магазины (4.4); служебные гаражи (код 4.9);

размещение железнодорожных путей (код 7.1.1);

стоянки транспорта общего пользования (код 7,2.1);

ремонт автомобилей (код 4.9.1 А).

Условно разрешенное использование:

коммунальное обслуживание (код 3. 1);

земельные участки (территории) общего пользования (код 12,0);

хранение автотранспорта (код 2.7.1);

заправка транспортных средств (код 4.9.1.1); проведение научных исследований (код 3.92);

деловое управление (код 4, 1);

среднее и высшее профессиональное образование (код 3.52);

бытовое обслуживание (код 3. 3);

сельскохозяйственное использование (код 1 Ю).

Вспомогательные виды разрешенного использования:

обеспечение внутреннего правопорядка (код. 8.3).

Предельные параметры разрешенного строительства:

ширина санитарно-защитных зон предприятий и коммунальных объектов IV и V класса вредности, складских объектов, баз, сооружений инженерно-транспортной инфраструктуры - от 50м до 100 м;

Запрещается:

строительство объектов производственной деятельности (код 6.0), в части размещения промышленных объектов и производств с размерами санитарно-защитных зон более 100 метров;

строительство и расширение жилья, зданий и объектов здравоохранения, рекреации, любых детских учреждений.

Согласно ч. 24 ст. 106 ЗК РФ территориальные зоны считаются установленными при утверждении правил землепользования и застройки, наличие или отсутствие сведений об их границах в ЕГРН на факт их объективного существования не влияет.

Территориальные зоны не относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (ст. 105 Земельного кодекса РФ), которые считаются установленными со дня внесения сведений о них в ЕГРН.

В исковом заявлении прокурором сделан вывод о том, что ФИО1 обратился в администрацию п. Березовка с целью изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:1012 исключительно в целях предоставления приведенного земельного участка без проведения процедуры торгов.

Из искового заявления также следует, что согласно информации, размещенной 19.09.2019 на сайте администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края, органом местного самоуправления назначены и проведены публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, вместе с тем истцом указано, что анализ информации, содержащейся на сайте показал, что фактически проведение указанных публичных слушаний носило формальный характер.

Согласно заключению № от <дата> комиссии по градостроительному зонированию и реализации Правил землепользования и застройки на территории МО п. Березовка, основанием проведения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № явилось постановление администрации п. Березовка от <дата> № «О назначении и проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка», опубликованное в районной газете «Пригород» от <дата> №.

Статьей 5.1 ГрК РФ, внесенной Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. №455- ФЗ, предусмотрено, что проведение общественных обсуждений и публичных слушаний начинается с оповещения об их начале; установлены требования к содержанию оповещения (части 6, 7 статьи 5.1), а также к форме и порядку его размещения (часть 8 статьи 5.1), предусмотрено опубликование информации в официальных печатных СМИ, распространение на информационных стендах около здания органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения (публичные слушания).

Согласно части 1 статьи 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Процедура проведения общественных обсуждений определена частью 5 статьи 5.1 ГрК РФ и состоит из следующих этапов:

оповещение о начале публичных слушаний;

размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Исходя из части 6 статьи 5.1 ГрК РФ оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать:

информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту;

информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях;

информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций;

информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах (часть 23 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства судом установлено, что информация о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:1012, запланированных на <дата> была опубликована на официальном сайте администрации <дата>, то есть фактически после их проведения. Кроме того, информация о проведении публичных слушаний размещена в газете «Пригород» <дата>.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 5.1 ГрК РФ оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования Муниципальных правовых актов, не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях; 2) распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи (далее - территория, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания), иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.

Из содержания части 1 статьи 5.1 ГрК РФ следует, что публичные слушания или общественные обсуждения проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности, перечисленных в статье 2 ГрК РФ, является участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

Публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. В своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Положения статей 5.1 и 28 ГрК РФ призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер. Следовательно, значимым обстоятельством является сам факт проведения публичных слушаний, а не результаты высказанных на публичных слушаниях замечаний.

Поскольку информация о запланированных на 09.09.2019 публичных слушаниях была опубликована не во всех источниках, указанных в ч. 9 ст. 5.1 ГрК РФ, граждане, для учета мнения которых проводятся публичные слушания, не имели возможности принять в них участие, сформировать мнение, основанное на объективных обстоятельствах.

Указанное позволяет прийти к выводу о том, что администрацией п. Березовка был нарушен регламентированный законом порядок, в связи с чем суд соглашается с позицией процессуального истца о наличии правовых оснований для признания недействительным постановления администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края от <дата> № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка».

Постановлением администрации п. Березовка от <дата> № земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО1 в аренду без проведения торгов. В качестве основания для предоставления земельного участка в аренду в постановлении администрации приведены положения пп. 19 п. 2 ст. 39.6, пп. 12 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей;

принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 данного кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

В силу пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; либо решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка).

Вместе с тем, в нарушение указанных требований, доказательств публикации извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ не опубликовано (заявление о предоставлении земельного участка зарегистрировано <дата>, постановление вынесено <дата>), чем ограничены права неопределённого круга лиц, имеющих право знать о предстоящем предоставлении и имеющих право также подать заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды рассматриваемого земельного участка.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании недействительным и отмене постановления администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края от <дата> № «О предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 24№, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, <адрес>, п. Березовка, в аренду сроком на 3 года», а также заключенного между администрацией п. Березовка и ФИО1 на его основании договора от <дата> № аренды земельного участка с кадастровым номером 24:№.

Администрацией п. Березовка <адрес> Красноярского края ФИО1 выдано разрешения на строительство от <дата> №RU №, в соответствии с которым ФИО1 построено и на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от <дата> № RU24504101- 180-2020 зарегистрировано здание для хранения сельскохозяйственной продукции площадью 18 кв.м., с кадастровыми номером 24№.

Согласно градостроительного плана земельного участка от <дата>, выданного ФИО1 администрацией п. Березовка, и представленного последним с заявлением о выдаче вышеуказанного разрешения на строительство, чертеж градостроительного плана земельного участка подготовлен с использованием сведений от <дата> и земельный участок расположен в территориальной зоне «Ландшафтная» «Р-5», в которой строительство здания для хранения сельскохозяйственной продукции не предусмотрено.

Вместе с тем на момент подготовки градостроительного плана земельного участка земельный участок располагался в территориальной зоне «Л-1» Зона «Ландшафтная», а сведения от <дата> по состоянию на <дата> не могли быть использованы.

В обоснование заявленных требований, истцом также указано, что неправомерное изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:04:№, а также нарушение порядка предоставления данного земельного участка в аренду ФИО1 свидетельствуют о том, что сделка по предоставлению земельного участка является недействительной, следовательно, выданные разрешение на строительство от <дата> №RU№ и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от <дата> №RU№, также являются недействительными, а регистрация права собственности на здание для хранения сельскохозяйственной продукции площадью 18 кв.м, не могла быть осуществлена, так как временные объекты не являются объектами капитального строительства, поэтому права на них не могут быть зарегистрированы ни при каких условиях, даже если они выполняют вспомогательную функцию, т.е. обеспечивают существование основного.

Постановлением администрации п. Березовка от <дата> № земельный участок предоставлен в собственность ФИО1 в соответствии п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, договор купли-продажи земельного участка заключен <дата>.

Истцом обращено внимание, что указанный земельный участок в соответствии пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ не мог быть предоставлен ФИО1 в связи с тем, что последним земельным участок использования менее трех лет.

В письменном отзыве администрацией п. Березовка <адрес> Красноярского края указано, что в постановлении от <дата> № допущена техническая ошибка, земельный участок предоставлен по основаниям, предусмотренным ст. 39.20 ЗК РФ для эксплуатации здания с кадастровым номером 24№

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу ст. 273 ГК РФ, п. 1 ст. 35 ЗК РФ собственник объекта недвижимости имеет право на использование соответствующей части земельного участка, занятой этим объектом, и необходимой для его использования.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлениях Президиума ВАС РФ от 01.03.2011 № 13535/10 и от 03.04.2012 № 12955/11, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков в порядке, предусмотренном ст. 36 ЗК РФ, арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). При этом отмечено, что площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Из приведенного выше толкования следует, что для признания действий органа местного самоуправления законными необходимо установить необходимость использования всего спорного земельного участка независимо от оснований такого использования - на праве собственности или аренды.

Следовательно, собственник недвижимого имущества, обращающийся за предоставлением в собственность земельного участка, на котором такое имущество расположено, должен обосновать необходимость приобретения земельного участка в испрашиваемом размере.

В силу положений п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка, поскольку, исходя из положений ст. 39.20 ЗК РФ предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению, и соответственно, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (то есть в соответствии с разрешенным использованием земельного участка), а размеры предоставляемого земельного участка должны соотноситься с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на данном земельном участке.

Сам по себе факт наличия возведенного объекта недвижимости на земельном участке, не может повлечь возникновение у него права на приобретение такого земельного участка в порядке статьи 39.20 ЗК РФ.

Выкуп земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов лицом, имеющим в собственности здание (сооружение), правомерно возведенное на данном участке, обусловлен необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению.

В рассматриваемом случае, на момент совершения оспариваемых сделок площадь объекта недвижимости составляла 18 кв.м, а площадь приобретаемого по оспариваемому договору земельного участка - 6 251 кв.м, что превышает площадь объекта в 300 раз.

Какое-либо обоснование, указывающее на необходимость использования земельного участка соответствующей площади для эксплуатации здания для хранения сельскохозяйственной продукции на момент совершения оспариваемой сделки из договора или из постановления администрации п. Березовка отсутствовало, при принятии решения о предоставлении не учитывалось.

С учетом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что у администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края не имелось правовых оснований для предоставления ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:1012, площадью 6 251 кв.м, без проведения конкурентных процедур.

Учитывая, неправомерное изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, а также нарушение порядка предоставления данного земельного участка в аренду ФИО1 свидетельствуют о том, что сделка по предоставлению земельного участка является недействительной, в связи с чем выданные разрешение на строительство от <дата> №RU№ и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от <дата> №RU№, здания для хранения сельскохозяйственной продукции также является недействительным.

При этом из совокупного анализа п. 2 и 3 ч. 17 ст. 51 и ч. 15 ст. 55 ГрК РФ и ст. 135 ГК РФ следует, что основными критериями для отнесения строений и сооружений к вспомогательным являются их принадлежность к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие на земельном участке основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому такое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Арендатор публичного земельного участка, предоставленного для строительства объекта недвижимости, вправе самостоятельно определить очередность возведения вспомогательных объектов и принять решение об их создании до начала строительства основного объекта недвижимости. Однако приобретение такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе возможно только после окончания строительства основного объекта.

Таким образом, возведение на публичном земельном участке только объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, в отсутствие на этом земельном участке основного здания или сооружения не влечет возникновения у собственника вспомогательного объекта права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Оснований для признания нежилого здания площадью 18 кв.м., с кадастровым номером 24:04:0401001:1078 основным объектом, у суда не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 постановления Пленума N 25).

Поскольку постановление администрации <адрес> Красноярского края от <дата> № принято и оспариваемый договор от <дата> № заключен в нарушение требований закона, при этом неправомерные действия по распоряжению земельным участком нарушают права государства (Российской Федерации), установленный правопорядок, а также права неопределенного круга лиц, которые могут претендовать на предоставление им участка на основании закона, то оспариваемый договор от <дата> № квалифицируется как ничтожная сделка, для оспаривания которой в интересах неопределенного круга лиц вправе обратиться прокурор на основании ст. 45 ГПК РФ.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края от <дата> № и договор купли-продажи от <дата> № не соответствую требованиям п. 1 ст. 422 ГК РФ, нарушают установленный подл. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ и п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ порядок распоряжения земельными участками, и в соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ являются недействительными в силу ничтожности.

ФИО1 земельные участки с кадастровыми номерами №, №, а также нежилые здания с кадастровыми номерами 24:№, № проданы ФИО2 на основании договора купли-продажи от <дата>.

После чего из земельных участков с кадастровыми номерами № образованы земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:№. Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет <дата>, снят с учета <дата> в связи с образованием из него земельного участка с кадастровым номером №.

В дальнейшем ФИО6 нежилое здание с кадастровым номером 24№ снято с кадастрового учета, на земельном участке с кадастровым номером 24№ возведено здание с кадастровым номером 24:№.

В настоящее время объект капитального строительства с кадастровым номером 24:№ расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:№, объект капитального строительства с кадастровым номером 24:№ расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:04№.

Истцом указано, что с учетом того, что сделки по распоряжению спорными земельными участками являются недействительными, объект капитального строительства с кадастровым номером 24:№ в соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ также является самовольным.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство (определения от 03.07,2007 №595-0, от 17.01.2012 №147-0, от 29.03.2016 № 520-0, от 29.05.2018 №1174-0, №1175-0, от 25.10.2018 №2689-0).

При этом введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепляемым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-11).

Следовательно, суды в каждом конкретном деле, касающемся сноса самовольной постройки, должны исследовать обстоятельства создания такой постройки, выяснять, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, нарушает ли права и охраняемые законом интересы других лиц сохранение самовольной постройки, не создает ли такой объект угрозу жизни и здоровью граждан.

В абзаце втором пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена презумпция защиты добросовестного создателя самовольного объекта: не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Указанная норма согласуется с правовой позицией, изложенной в Конституционным Судом Российской Федерации в Определении №595-О-П от 03.07.2007, согласно которой, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Таким образом, по буквальному смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина лица в осуществлении самовольной постройки.

Вывод о необходимости установления вины лица, осуществившего самовольную постройку, согласуется с положениями земельного и градостроительного законодательства, содержащими указание на вину как на необходимое условие привлечения к ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.05.2015 №32-КГ15-3, объект не может быть признан самовольной постройкой, если участок был предоставлен в установленном порядке и регистрация права на объект осуществлена до признания договора аренды участка недействительным.

Оценив представленные в дело доказательства, суд полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований в части признания самовольной постройкой и возложения на ФИО2 обязанности осуществить снос нежилого здания с кадастровым номером 24:04:0401001:1050 не имеется, поскольку спорное здание было возведено собственником земельного участка до признания договора аренды участка, заключенного с предыдущим собственником, недействительным.

Судом также установлено, что истцом в материалы дела не представлены доказательства существенного нарушения градостроительных и строительных норм и правил либо наличия угрозы жизни и здоровью людей при возведении здания с кадастровым номером 24:04:0401001:1050

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Пунктом статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Абзацем первым пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражной Суда Российской федерации №22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что, по смыслу пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.

Таким образом, одним из юридически значимых обстоятельств, подлежащих доказыванию при обращении в суд с иском об истребовании имущества из чужого незаконного владения, является установление факта выбытия имущества из владения собственника или из владения лица, которому оно было передано собственником во владение, по воле или помимо их воли.

В силу позиции ВС РФ выраженной в абз 2 п. 39 совместного постановления ВС Российской Федерации №10; Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29 апреля 2010 г., недействительность сделки, во исполнение которой передано имущество, сама по себе не свидетельствует о его выбытии из владения передавшего это имущество лица помимо его воли.

При этом согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец должен доказывать выбытие имущества из его владения помимо воли. Ответчик - добросовестный приобретатель вправе предъявить доказательства выбытия имущества из владения собственника по его воле.

В соответствии со статьей 1 пункта 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные-дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и, осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Из содержания указанной статьи Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что по общему правилу лицо, заключая договор в целях установления прав и обязанностей, тем самым проявляет свою волю и интерес.

Возражая против удовлетворения заявленных исковых требований, ФИО2 указано, что последним по итогам публичных торгов получено право аренды и в последующем заключен договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:№, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - служебные гаражи. 30.03.2022 на основании возмездного договора купли-продажи указанный земельный участок приобретен ФИО2 в собственность. Впоследствии ФИО2 из участков 24:№ образован путем перераспределения участок № с разрешенным видом использования - ведение сельского хозяйства, для сельскохозяйственного производства. Из оставшейся части участков 24:04:№ образован участок с кадастровым номером 24:04:№ с разрешенным видом использования - ведение сельского хозяйства, для сельскохозяйственного производства. Из земельных участков 24№ и 24:№ образован участок 24:№ с разрешенным видом использования служебные гаражи, ведение сельского хозяйства для сельскохозяйственного производства. Порядок объединения участков осуществлен с соблюдением законодательства РФ и никем не оспаривался.

Как следует из предоставленных документов, администрация п. Березовка утвердила схему расположения спорных земельных участков, приняла постановления о предоставлении ФИО1 земельных участков в аренду, заключила в последствии договоры аренды. В дальнейшем, администрация пгт. Березовка приняла постановления от 03.03.2020 №79, от 20.01.2021 №16 и заключила с ФИО1 договоры купли-продажи от 16.03.2020 №11, от 04.06.2021 №3 вышеуказанных земельных участков, с подачей в регистрирующий орган заявлений о регистрации перехода права собственности, тем самым, выразив свою волю на выбытие спорных земельных участков из своей собственности и передачи их в собственность иному лицу ФИО1

ФИО1 после приобретения прав собственности на земельные участки распорядился ими по своему усмотрению, произведя их отчуждение по договору купли- продажи ФИО2, который в последствии перераспределили земельные участки, произвел строительство нежилого здания на одном из участков.

Из представленных ФИО2 пояснений и документов следует, что имущество приобретено последним в условиях рынка возмездно, какой либо связи с продавцом он не имел, в установленном законом порядке зарегистрировал свои права на недвижимое имущество

Установленные обстоятельство позволяют суду прийти к выводу о признании ФИО2 добросовестным приобретателем спорных земельных участков, что указывает на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований в части признания недействительным договора купли-продажи от 04.06.2021, заключенного между ФИО1 и ФИО2 и производных от него требований об истребовании из чужого незаконного владения ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 24:№, возложении на ФИО2 обязанности освободить земельный участок с кадастровым номером 24№ и привести его в первоначальное состояние, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № и снятии его с государственного кадастрового учета.

Оценив заявление ответчиков о пропуске срока исковой давности суд признает его несостоятельным, с учетом следующего.

Иск в силу предоставленного прокуратуре ст. 45 ГПК РФ полномочия заявлен, в том числе и в интересах неопределенного круга лиц, права которых нарушены в результате предоставления в аренду, а в последующем в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:№ без проведения конкурентных процедур, действия администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края по предоставлению данных земельных участков совершены в ущерб интересам муниципального образования п. Березовка <адрес> Красноярского края.

При этом прокурору стало известно о нарушении прав неопределенного круга лиц после изъятия сотрудниками следственного комитета документов в администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края в 2022 году, по итогам проведенной проверки возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ, по факту совершения должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления

Настоящее исковое заявление прокурора Березовского района Красноярского края поступило в суд 11.01.2023, то есть в пределах трехлетнего срока исковой давности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Березовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования п. Березовка Березовского района Красноярского края, Российской Федерации, к администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края, ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично.

Признать недействительным и отменить постановление администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края от <дата> № «О предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 24№, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, <адрес>, пгт. Березовка, на праве собственности за плату».

Признать недействительным договор купли-продажи № от <дата> земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, <адрес>, пгт. Березовка, заключенный между администрацией п. Березовка <адрес> Красноярского края и ФИО1.

Признать недействительным и отменить постановление администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края от <дата> № «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков».

Признать недействительным и отменить постановление администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края от <дата> № «О предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, <адрес>, пгт. Березовка, в аренду сроком на 3 года».

Признать недействительным договор аренды № от <дата> земельного участка с кадастровым номером 24:№, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, <адрес>, пгт. Березовка, заключенный между администрацией п. Березовка <адрес> Красноярского края и ФИО1.

Признать недействительным и отменить постановление администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края от <дата> № «О предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, <адрес>, пгт. Березовка, на праве собственности за плату».

Признать недействительным договор купли-продажи № от <дата> земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, <адрес>, пгт. Березовка, заключенный между администрацией п. Березовка <адрес> Красноярского края и ФИО1.

В удовлетворении исковых требований о признании недействительным договора купли-продажи, заключенного между ФИО1 и ФИО2, о признании самовольной постройкой нежилое здание с кадастровым номером 24№, об обязании ФИО6 осуществить снос нежилого здания с кадастровым номером 24№, об истребовании из чужого незаконного владения ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 24:04№, признании отсутствующим право собственности ФИО6 на земельный участок с кадастровым номером 24:04:№, снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:№ отказать.

Председательствующий И.В. Тоночаков

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2024 года.

Копия верна

Судья И.В. Тоночаков